Решение № 12-549/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-549/2017

Дело №12-549/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 сентября 2017 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Митчина Л.А., рассмотрев жалобу должностного лица – специалиста по организации и размещению закупок отдела правового обеспечения государственных закупок КГКУ «Оператор систем электронного правительства <адрес>, многофункциональный центр предоставления государственных услуг» (исполняющей должностные обязанности в <адрес>) ФИО1, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – начальника отдела контроля закупок ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления ФАС по <адрес> – начальника отдела контроля закупок ФИО2 ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе на указанное постановление ФИО1, не оспаривая виновности, просит применить к ней положение ст.2.9 КоАП РФ, поскольку её действия не повлекли вредных последствий и не нанесли ущерба охраняемым законом интересам; полагает, что поскольку понятие «этап исполнения контракта» не содержит ни Федеральный закон №, ни Гражданский кодекс РФ, ни Постановление Правительства РФ №, она посчитала, что в заключенном между КГКУ «ОСЭП <адрес>, МФЦ» и ФГПУ «Почта России» контракте № от ДД.ММ.ГГГГ только один этап, в связи с чем, посчитала, что размещение информации об исполнении отдельного этапа контракта в реестре контрактов ЕИС в рассматриваемом случае не требуется.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Защитник ФИО3 поддержала доводы ФИО1, настаивает на том, что умысла у привлекаемой в совершении правонарушения не было, что та действовала исходя из условий контракта, который не содержит понятие «этапности», так как «этапы» из заключенного контракта были исключены.

Защитник ФИО4 доводы привлекаемой и защитника ФИО3 поддержал; полагает, что в действующем законодательстве отсутствует понятие «этап контракта», в связи с чем, в действиях привлекаемой отсутствует состав правонарушения; обратил внимание судьи на то обстоятельство, что привлекаемая одна воспитывает несовершеннолетнего ребенка.

Прокурор ФИО5 полагает жалобу не подлежащей удовлетворению; пояснила, что поскольку в приложении № к контракту «Условия оказания услуг почтовой связи и дополнительных услуг» прописана поэтапная оплата предоставленных услуг в каждом месяце заказчиком, а исполнитель обязан каждый месяц составлять акт сдачи-приема оказанных услуг, привлекаемое лицо было обязано выполнить требования законодательства, и разместить сведения в ЕИС. Кроме того, полагает, что поскольку требования действующего законодательства установлены с целью защиты государственных интересов, применение положения ст.2.9 КоАП РФ исключено, то, что привлекаемая одна воспитывает ребенка не является основанием для прекращения производства по делу по малозначительности.

Должностное лицо административного органа ФИО6 поддержала позицию прокурора; просит в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.7.31 КоАП РФ за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (п.1 ч.1 ст.94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее по тексту - Федерального закона №44-ФЗ).

Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта (п.1 ч.9 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ).

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ (ч.10 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ).

Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком (п.п.«а, б» ч.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (вместе с "Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения")).

Как следует из материалов дела, прокуратурой края в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон №44-ФЗ) в деятельности КГКУ «Оператор систем электронного правительства <адрес>, многофункциональный центр предоставления государственных услуг».

Между КГКУ «Оператор систем электронного правительства <адрес>, многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг» и ФГУП «Почта России» заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг блока почтового бизнеса, зарегистрированный в ЕИС под №.

В соответствии с п.3.6 контракта отчетным периодом оказания услуг является календарный месяц. Пунктами 5.1, 5.2 определен ежемесячный авансовый порядок оплаты за услуги почтовой связи в течение 3 дней с момента получения счета, но не позднее 1 числе отчетного месяца. В соответствии с п.2.2.7 приложения № к контракту «Условия оказания услуг почтовой связи и дополнительных услуг» исполнитель обязан ежемесячно составлять и направлять заказчику для подписания акт сдачи-приема оказанных услуг.

При анализе реестра контрактов, опубликованного на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru, установлено, что в нарушение перечисленных выше норм информация по контракту на официальном сайте не размещена.

Из приказа о назначении, должностной инструкцией (регламента), которые имеются в материалах дела, установлено, что ответственным должностным лицом КГКУ «Оператор систем электронного правительства <адрес>, многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг» является ФИО1.

На основании изложенного, в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Вина ФИО1 состоит в том, что она не выполнила установленные Федеральным законом №44-ФЗ требования и не приняла зависящих от нее мер по их соблюдению. Доказательствами вины привлекаемого лица являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; скрины электронных страниц ЕИС; распечатки электронных сведений ЕИС; контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; протокол разногласий; должностная инструкция специалиста по организации и размещению закупок отдела правового обеспечения государственных закупок КГКУ «Оператор систем электронного правительства <адрес>, многофункциональный центр предоставления государственных услуг»; а кроме того – устные пояснения привлекаемой.

Перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены должностным лицом административного органа при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных требований, не установлены.

Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ размер ответственности не ставится в зависимость от формы вины (умысла либо неосторожности), от совершения правонарушения впервые либо неоднократности его совершения, от наличия смягчающих или отягчающих обстоятельств, от срока исполнения должностным лицом своих обязанностей, повлекших совершение вменяемого правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления при производстве по делу допущено не было.

Относительно возможности применения в рассматриваемом дела положения ст.2.9 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда либо должностного лица.

То обстоятельство, что ФИО1 воспитывает несовершеннолетнего ребенка, не является основанием к освобождению от назначенного наказания. Кроме того, поскольку требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены с целью защиты государственных интересов, применение положения ст.2.9 КоАП РФ исключено.

Вместе с тем, согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Письменные пояснения директора КГКУ «Оператор систем электронного правительства <адрес>, многофункциональный центр предоставления государственных услуг», представленные административным органом судья исключает из числа доказательств, так как при их получении свидетель не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Довод привлекаемой и защитников относительно отсутствия в действующем законодательстве понятия «этап контракта» не основан на законе.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривает исполнение условий контракта, в том числе, по этапам, что предусматривает ч.13.1 ст.34 Указанного закона, согласно которой, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты, а в соответствии с п.п.1, 2 ст.94 указанного закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (вместе с "Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения") утверждены соответствующие правила для размещения в ЕИС сведений, в том числе при исполнении отдельных этапов контрактов.

Доводы привлекаемой и защитников относительно отсутствия в заключенном контракте понятия «этапности» опровергается самим контрактом и приложением № к нему, так в соответствии с п.3.6 контракта отчетным периодом оказания услуг является календарный месяц; пунктами 5.1, 5.2 определен ежемесячный авансовый порядок оплаты за услуги почтовой связи в течение 3 дней с момента получения счета, но не позднее 1 числе отчетного месяца, а в соответствии с п.2.2.7 приложения № к контракту «Условия оказания услуг почтовой связи и дополнительных услуг» исполнитель обязан ежемесячно составлять и направлять заказчику для подписания акт сдачи-приема оказанных услуг.

Доводы привлекаемого лица и её защитников судья расценивает как способ защиты.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – начальника отдела контроля закупок ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – специалиста по организации и размещению закупок отдела правового обеспечения государственных закупок КГКУ «Оператор систем электронного правительства <адрес>, многофункциональный центр предоставления государственных услуг» ФИО1 оставить без изменения, жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья (подпись) Л.А. Митчина

Копия верна. Л.А. Митчина