Решение № 2-316/2018 2-316/2018 ~ М-248/2018 М-248/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-316/2018

Дело № 2-316/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Березовский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гонтаревой Н.А.

при секретаре Кондратенковой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском Кемеровской области 30 мая 2018 года

гражданское дело по иску ФИО2 <данные изъяты> к Администрации Березовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, после уточнения которого просит признать за ней право пользования комнатой площадью <данные изъяты> кв.м в благоустроенной квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты> кв.<данные изъяты>; обязать Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (далее МКУ по УЖКХ) заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения.

Требования обоснованы тем, что с 02.06.1997 по 04ДД.ММ.ГГГГ она состояла в трудовых отношениях с предприятиями г. Березовского: с 02.06.1997 по 21.07.2003 с МП «ЖКХ г. Березовский»; с 21.07.2003 по 29.01.2010 с ООО «УЖКХ - 1»; с 01.02.2010 по 28.02.2013 с ООО «Жилищник»; с 01.03.2013 по 04.06.2013 с ООО «МЖК и СКО» в должности уборщика лестничных клеток.

На основании устного распоряжения мастера участка МП «ЖКХ г. Березовский» в связи с трудовыми отношениями с 20.11.1998 года она была фактически вселена в комнату в благоустроенной квартире по адресу: <данные изъяты>площадь комнаты <данные изъяты>), сама квартира состоит из 3-х жилых комнат, кухни, сан. узла, ванной, прихожей, общей площадью 92,6 кв.м.

Данная комната в указанной квартире ей была предоставлена в качестве служебного жилья на период ее работы в качестве уборщицы лестничных клеток.

В указанной комнате она постоянно проживает с 20.11.1998 года по настоящее время.

Трудовые отношения с ООО «МЖК и СКО» были прекращены 04.06.2013 года в связи с выходом на пенсию.

Считает, что приобрела право проживания в указанном жилом помещении, так как в соответствии с требованиями жилищного законодательства была вселена в указанную комнату, постоянно проживает и пользуется данной комнатой в вышеуказанной квартире, несет обязанности по содержанию жилого помещения, своевременно оплачивает счета за коммунальные услуги, поддерживает надлежащее техническое состояние комнаты и всей квартиры в целом. Иного жилого помещения не имеет.

Решением Березовского городского суда Кемеровской области от 21.03.2018 года установлен факт постоянного ее проживания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> 19.09.2006 по 30.10.2017.

В судебное заседание истица не явилась. О времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Ранее свои требования поддерживала в полном объеме

В судебном заседании 16.05.2018 ФИО2 поясняла, что на протяжении 17 лет она работала в жилищно-коммунальной сфере. Ей было предоставлено служебное жилое помещение по адресу <адрес><данные изъяты> в г.ФИО1. Ключи от комнаты ей дал мастер участка, она вселилась и жила в комнате с пожилой женщиной. На учете как нуждающаяся в жилом помещении она не состояла ни на работе, ни в Администрации города, решение о предоставлении ей жилого помещения не выносилось. Фактически живет в комнате по <данные изъяты>. Ходатайство на вселение в комнату ей давал <данные изъяты> 07.08.2006, во время ее работы в ООО УЖКХ-1. Было ли решение о предоставлении ей комнаты по <адрес>, не знает. Ни решения, ни ордера ей не выдавалось. Зарегистрироваться по <адрес> не могла, т.к. не было документов. Приватизированную квартиру по <адрес>, она продала и деньги с братом поделили. Своего жилья у нее нет. Она несет расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг за спорное жилое помещение.

Представитель истицы ФИО3, участвующий в деле по устному ходатайству истицы, на исковых требованиях настаивал. Пояснил, что его доверительнице в 1998 году было предоставлено служебное жилое помещение, до 2015 года претензий о незаконности проживания в квартире к Никоноровой никто не предъявлял. Встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Никонорова не могла, т.к. она не грамотная, у нее зрение плохое. Решением суда установлен факт ее проживания по <адрес><данные изъяты> в г.ФИО1 с 2006 по 2017 годы. Она намерена встать на учет. Его доверитель считает, что она законно вселилась на <адрес><данные изъяты>, мастер участка предоставил ей ключи и она вселилась и жила в комнату.

Представитель Администрации Березовского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности от 02.04.2018, в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 16.05.2018 представитель администрации Березовского городского округа пояснила, что у ФИО2 отсутствовало право на занятие комнаты по <данные изъяты>, <данные изъяты>. Она занимает жилое помещение незаконно. Решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в отношении истца не принималось. Спорная квартира является собственностью Березовского городского округа и другие лица не имели право распоряжаться данной квартирой. Квартира служебной не является. Согласно жилищному законодательству жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Никонорова на таком учете не состояла и не состоит. Кроме того, ранее ФИО2 было реализовано право на получение жилой площади, ею была приватизирована квартира по <адрес><данные изъяты> г.ФИО1.

Представитель МКУ по УЖКХ ФИО5, действующая на основании доверенности от 15.01.2018, в судебное заседание не явилась. В заявлении направленном в адрес суда, просит рассмотреть дело в их отсутствие, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 16.05.2018 представитель МКУ по УЖКХ исковые требования не признала.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования ФИО2 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР, ст. ст. 3, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном жилищным законодательством и другими федеральными законами.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР, действующего на момент возникновения спорных правоотношений сторон, граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

На основании ст. 33 ЖК РСФСР Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

При этом в силу ч. 2 ст. 30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

В соответствии со ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В силу ст.44 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст.49 ЖК РСФСР Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

В силу ст.50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

На основании ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

В силу ст.105,106 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", действующем до 01.03.2005 определено, что на учет для получения жилых помещений принимаются граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР) и нуждающиеся в улучшении жилищных условий (п.2).

5. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установление очередности на получение жилой площади, а также ее распределение осуществляются под общественным контролем и с соблюдением гласности.

При исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов создаются общественные комиссии по жилищным вопросам в составе: заместителя председателя исполнительного комитета (председатель комиссии), представителя совета профессиональных союзов (заместитель председателя комиссии), депутатов местного Совета, представителей общественных организаций и трудовых коллективов. Состав комиссии и порядок ее работы утверждается исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

Пунктом 7 установлено какие категории граждан признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

8. Обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание с регистрацией по месту жительства в данном населенном пункте (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.1996 N 199).

9. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

12. Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (Приложение N 1).

13. Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (Приложение N 2). После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

14. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

16. Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме (Приложение N 3).

17. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

20. Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.

22. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

31. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, а также предприятия, учреждения, организации в соответствии с утвержденным планом распределения жилой площади ежегодно составляют списки граждан, которым намечается предоставление жилой площади в текущем году, исходя из очередности предоставления жилых помещений (пункт 22 настоящих Правил). Списки о предоставлении жилых помещений вывешиваются для общего сведения.

32. Не допускается предоставление жилых помещений гражданам, не состоящим на учете, за исключением случаев неотложного расселения граждан (в связи со стихийным бедствием, из домов (жилых помещений), грозящих обвалом, подлежащих сносу домов и т.п.), а также в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР.

35. В домах муниципального жилищного фонда жилые помещения предоставляются гражданам по решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

36. В домах ведомственного жилищного фонда жилые помещения предоставляются гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

47. На основании решения о предоставлении жилого помещения по договору найма в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер по установленной форме (Приложение N 4), который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Из ч.ч. 1-3 ст.6 ЖК РФ следует, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Судом установлено, что 02.02.1998 ФИО2 выдан ордер № на квартиру по адресу: <адрес><данные изъяты> г.ФИО1 на состав семьи 2 человека: ФИО2 - квартиросъемщика и ФИО10-брата, что подтверждается копией ордера.

Из справки ЖЭК-1 следует, что ФИО2 с 11.04.1991 и ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по <адрес><данные изъяты>.

Свое право на однократную, бесплатную приватизацию жилья ФИО2 использовала. 02.04.1998 на основании Договора № о передаче в собственность граждан жилого помещения на основании Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 ФИО2 передана в собственность квартира по адресу: <адрес><данные изъяты> в <адрес>. Брат истицы, ФИО10, от приватизации квартиры отказался, о чем свидетельствует его заявление от 31.03.1998.

Впоследствии ФИО2 распорядилась принадлежащей ей квартирой по <адрес><данные изъяты>, по своему усмотрению.

Согласно копии трудовой книжки ФИО2 <данные изъяты>:

02.06.1997 она была принята на работу в МП ЖКХ г.Березовского уборщиком лестничных клеток, уволена 21.07.2003 по переводу в другую организацию. С 21.07.2003 по 29.01.2010 работала в ООО «УЖКХ - 1»; с 01.02.2010 по 28.02.2013 - в ООО «Жилищник»; с 01.03.2013 по 04.06.2013 - в ООО «МЖК и СКО» в той же должности.

Со слов истицы в период трудовых отношений ФИО2 была вселена в комнату в благоустроенной 3-комнатной квартире по адресу: <адрес><данные изъяты> в <адрес>, в которой проживает до настоящего времени.

Предоставленные ФИО2 счета по оплате жилищно-коммунальных услуг подтверждают, что она частично несла расходы за потребленную электроэнергию, оплачивала квартирную плату по квартире по <адрес><данные изъяты> в г.ФИО1.

Из поквартирной карточки следует, что ФИО2 по <адрес><данные изъяты><адрес> не была зарегистрирована. В спорной квартире были зарегистрированы иные лица.

В жилом помещении по <адрес><данные изъяты> в г.Березовском постоянно никто не проживает, что подтверждается актами визуального обследования жилого помещения от 14.11.2017, 13.03.2018.

Вступившим в законную силу решением Березовского городского суда Кемеровской области от 21.03.2018 установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории Российской Федерации по адресу: <адрес><данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям архивного отдела Администрации Березовского городского округа от 22.05.2018 в документах фонда Администрации г.Березовского за 2006 год распоряжения о предоставлении ФИО2 комнаты в квартире по <адрес><данные изъяты> в г.ФИО1, не имеется.

На учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение жилого помещения по договору социального найма ФИО2 не состояла и не состоит, что подтверждается справкой начальника отдела жилищных отношений МКУ «ГиУИ Березовского ГО» и не оспаривается истицей.

Имеющееся в материалах дела ходатайство генерального директора ООО «УЖКХ №1» ФИО11 о предоставлении работнику ФИО2 комнаты размером 25.2 кв.м в служебной квартире, расположенной в жилом фонде г.Березовского по адресу: <адрес><данные изъяты> в г.ФИО1 от 07.08.2006, не может служить доказательством и законным основанием для вселения ФИО2 в спорное жилое помещение, поскольку данное ходатайство в архиве жилищного отдела отсутствует, а так же отсутствуют сведения о поступлении его в жилищный отдел и сведения о принятом по нему решении.

Из представленных сторонами доказательств судом установлено, что квартира по <данные изъяты> в <адрес> является муниципальной собственностью Березовского городского округа и не имеет статуса служебной, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности от 26.03.2018.

Истица на учете для получения жилого помещения, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий никогда не состояла. С заявлением о постановке ее на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, она не обращалась, решения о предоставлении ей спорной комнаты и выдаче ордера не принималось, что не отрицается самой ФИО2

Истица вселена и проживает в спорной комнате без законных на то оснований в нарушение порядка, установленного ЖК РСФСР и Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР". Предоставление истице ключей от спорной квартиры мастером участка, где она работала, нельзя признать законным, поскольку квартира являлась муниципальной собственностью, произвольное распоряжение которой иными лицами не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

В нарушение данного закона истицей не были предоставлены доказательства, подтверждающие ее право на получение и пользования жилым помещением по <адрес><данные изъяты> в г.ФИО1.

Факт проживания истицы в спорной квартире сам по себе, без документов о предоставлении жилого помещения в установленном законом порядке, не влечет возникновение права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку такое основание законом не предусмотрено. Суд полагает, что истица фактически не приобрела право пользования спорным жилым помещением.

Оплата коммунальных услуг и квартирной платы, является фактическим возмещением понесенных наймодателем расходов на содержание данного жилого помещения за проживание в этой квартире и пользование. Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в спорной квартире правообразующего значения иметь не может, поскольку оплата коммунальных услуг не влечет возникновения права на это жилое помещение

Учитывая, что в ходе разбирательства дела факт вселения ФИО2 в спорное жилое помещение с соблюдением действовавших норм своего подтверждения не нашел, оснований для признания за ФИО2 права пользования комнатой площадью 25,2 кв.м. в квартире по <адрес>, <данные изъяты> в г.ФИО1 не имеется, а следовательно не имеется и оснований для удовлетворения производного от основного требования об обязании ответчиков заключить с ФИО2 договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения, должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 <данные изъяты> к Администрации Березовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Гонтарева

Мотивированное решение суда изготовлено: 04.06.2018 года.