Решение № 12-152/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-152/2018

Дело №12-152/2018


РЕШЕНИЕ

03 сентября 2018 года город Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Большакова Т.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу начальника Управления по государственному и строительному надзору ФИО2 на постановление Мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г. Орла от 15 июня 2018г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г.Орла от 15 июня 2018 года начальник Управления по государственному и строительному надзору ФИО2 признан виновном в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник Управления по государственному и строительному надзору ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в состав отдела административного производства, контроля и надзора за долевым участием в строительстве Управления входит должность заместителя начальника отдела - главного бухгалтера, а также замещающего его в период отсутствия главного специалиста (в настоящее время вакансия). Главный бухгалтер был уволен с 30.03.2018 г. Руководителями Управления неоднократно направлялись письма в Департамент государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области по вопросу объявления конкурса и замещения должности государственной гражданской службы Орловской области - главного специалиста, вышеуказанного отдела, а именно, 20.10.2016 г., 15.05.2017 г., 27.07.2017 г., 14.11.2017 г.. Таким образом, в связи с отсутствием в штате Управления заместителя начальника отдела - главного бухгалтера отдела административного производства, контроля и надзора за долевым участием в строительстве Управления, возложение обязанностей по ведению налогового и бухгалтерского учета на кого-либо из сотрудников находящихся в штате Управления, в соответствии с должностными регламентами, не представлялось возможным, так как никто из сотрудников Управления не обладает специальными познаниями в области налогового и бухгалтерского учета. В настоящее время на должность заместителя начальника отдела - главного бухгалтера Управления назначено должностное лицо, на которое возложены обязанности по ведению налогового и бухгалтерского учета. В связи с чем, автор жалобы считает, что в силу объективных обстоятельств в его действиях как должностного лица органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области отсутствует противоправность и виновность (т. е. отсутствует состав административного правонарушения).

По изложенным в жалобе доводам, просил отменить постановление от 15.06.2018 о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка №1 Заводского района г.Орла и прекратить производство по делу.

В судебное заседание заявитель жалобы ФИО2, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении специалист ИФНС России по г. Орлу ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Объективная сторону правонарушения по настоящей статье образуют случаи непредставления, несвоевременного, неполного представления либо представления искаженных сведений (документов и информации) не только налогоплательщиками, но и иными участниками налоговых правоотношений, за исключением указанных в ч. 2 комментируемой статьи, но только в случаях, когда обязанность по представлению этими субъектами сведений в налоговые органы и порядок их предоставления прямо предусмотрены в НК РФ.

Статья 23 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзоров области налогов и сборов.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.05.2018 года Управление по государственному строительному надзору Орловской области, адрес: <...>, начальником которого является ФИО2, представило в Инспекцию ФНС России по г. Орлу расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за 1 квартал 2018 года, срок представления которого не позднее 03.05.2018 года в нарушение пп. 4 ч. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1365 от 23.05.2018 года, сведениями о представлении расчета, выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ФИО2 является начальником Управления по государственному строительному надзору Орловской области, допустимость, относимость и достоверность, а в совокупности - достаточность которых сомнений не вызывает.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, является правильным, поскольку ФИО2 в установленный законодательством срок не позднее 03.05.2018г. не представил расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за 1 квартал 2018 года.

Таким образом, действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО2 об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с тем, что должность главного бухгалтера была вакантна, конкурс на замещение вакантной должности признан не состоявшимся, возложение обязанности на иного сотрудника Управления не представлялось возможным, ввиду отсутствия у них специальных познаний, привлечение лиц со стороны по договору гражданско-правового характера также не представлялось возможным ввиду отсутствия средств областного бюджета, в настоящее время на должность главного бухгалтера назначено должностное лицо, мировой судья обоснованно признал несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не исключают необходимости выполнения требований Налогового кодекса РФ по своевременному предоставлению полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

При этом при отсутствии в штате организации должности главного бухгалтера (бухгалтера), административную ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет руководитель экономического субъекта.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной мировым судьей фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. При этом все представленные в материалах дела доказательства, были оценены мировым судьей в совокупности.

Постановление о назначение административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в соответствии с санкцией ч.1. ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г. Орла от 15 июня 2018г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

руководствуясь 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г. Орла от 15 июня 2018г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, а жалобу начальника Управления по государственному и строительному надзору ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.Н. Большакова