Постановление № 5-551/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-551/2020

№ 5-551/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе 09 сентября 2020 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ ПНД №4 г. Туапсе, ФИО1, <данные изъяты> привлекаемой к административной ответственности по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в производство Туапсинского городского суда поступил административный материал в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ ПНД №4 г. Туапсе ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что 26 августа 2020 года в 17 часов 00 минут при проведении эпидемиологического расследования случая заболевания новой коронавирусной инфекцией среди пациентов ГБУЗ «Психоневрологический диспансер №4» МЗКК, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарного законодательства: не выполняются мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции, а именно, не соблюдается социальная дистанция от 1,5 до 2 метров в палатах, не организована дезинфекция уборочного инвентаря, не во всех рабочих помещениях проводится дезинфекция, что является нарушением абз. 1,3,4 п. 4.4 СП 3.1.3597-20, и ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания по делу уведомлена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. При этом указала, что предприняты все меры для разрыва механизма передачи инфекции, кроме того ссылается на то, что совершенное правонарушение не повлекло тяжелых последствий. Ввиду сложного материального положения просит не применять в отношении нее административное наказание в виде штрафа, а ограничиться устным замечанием.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Просят привлечь ФИО1 к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к убеждению о виновности должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, или бездействие, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, должностные лица, ответственные за проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленных срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 19.01.2018г. является исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «Психоневрологический диспансер №4» МЗ КК, что подтверждается приказом от 18.01.2018г. № 47-л.

Согласно п.п. 2.30, 2.31 должностной инструкции главного врача ГБУЗ «Психоневрологический диспансер №4», с которой ФИО1 ознакомлена 19.01.2018г., в ее должностные обязанности входит осуществление контроля за выполнением в учреждении правил санитарно-противоэпидемического режима; осуществление регулярного контроля за качеством проводимых в учреждении профилактических мероприятий.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических мероприятий.

ФИО1 совершено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, в период осуществления на территории Краснодарского края ограничительных мероприятий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ ПНД №4 г. Туапсе ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 31.08.2020 г. № 051950, распоряжением № 53 от 24.08.2020г. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования; приказом об исполнении обязанностей главного врача от 18.01.2018г.; должностной инструкцией гласного врача; объяснениями ФИО1 к протоколу об административном правонарушении.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений о малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности суд не усматривает.

Дело об административном правонарушении возбуждено надлежащим лицом, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер и степень совершенного правонарушения, имущественное положение нарушителя. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность виновного лица, судом не установлено. Сведений о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичных и однородных правонарушений не представлено. В связи с чем, судья полагает, что для обеспечения реализации задач административной ответственности к виновному лицу может быть применено административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

При определении размера штрафа, суд принимает во внимание, что согласно представленных пояснений ФИО1, в ГБУЗ «ПНД№4» выявленное правонарушение устранено: проведены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, с соблюдением социальной дистанции, организована максимальная выписка пациентов, в отделении находилось 42 пациента (по 7,1 кв.м, на койко-место). Приостановлен прием новых пациентов. Организовано проживание персонала стационарного отделения, исключен выход за пределы отделения. Заключен договор № 316192 от 03.09.2020 г. на приобретение двух установок для обеззараживания и очистки воздуха (рециркуляторы) позволяющие проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей постоянно находящихся в одном помещении. Проводится обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях стационара ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 4» с использованием бактерицидного медицинского облучателя (ЭБПе-450 «Азов» для обеззараживания воздуха. Увеличена кратность дезинфицирующих обработок помещений стационара с использованием дезинфицирующих растворов в концентрации и с экспозицией по противовирусному режиму. Обеспечивается своевременная изоляция лиц, находящихся в стационарном отделении с подозрением на инфекционное заболевание с последующей организацией специализированной помощи. Организованы условия для проведения обеззараживания (замачивания, погружения) в растворе дезинфицирующего средства уборочного инвентаря (ведер, швабр) после проведения уборки в помещениях учреждения в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующего средства. По завершению проведения комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий по локализации и ликвидации очага коронавирусной инфекции проведена заключительная дезинфекция (договор №92 от 02.09.2020) всех помещений стационара ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 4».

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, считаю возможным уменьшить размер административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо - и.о. главного врача ГБУЗ ПНД №4 г. Туапсе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты на оплату штрафа: РОСПОТРЕБНАДЗОР; ИНН <***>, КПП 230801001, банк получателя - Южное ГУ Банка России, БИК 040349001, счет № 40101810300000010013, ОКТМО 03655101, КБК 14111601061010003140, УИН 14104230041000020490.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток.

Судья: ___подпись___

Копия верна

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой