Постановление № 5-20/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 5-20/2017

Дело №5-20/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2017 года г.Озерск

Судья Озерского районного суда Калининградской области Мурашко Н.А., при секретаре Кореневской В.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, должностного лица старшего инспектора отделения по вопросам миграции отделения полиции по Озерскому району МО МВД России «Гусевский» ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО3, ДД.ДД.ДД года рождения, уроженца ......., по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

24 июля 2017 года в 10:00 часов в ходе приема граждан по адресу: ......., в ОВМ ОП по Озерскому району МО МВД России «Гусевский» обратился гражданин ....... ФИО3, ДД.ДД.ДД года рождения, при проверке документов которого установлено, что он имеет паспорт ....... № выдан с 29 апреля 2013 года по 29 апреля 2023 года, изначально прибыл на территорию Калининградской области 16 мая 2013 года. Срок пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации и срок миграционной карты истекли, разрешение на временное проживание, миграционный учет по месту пребывания и регистрация по месту жительства отсутствуют. По истечению срока временного пребывания ФИО3 своевременно не обратился с заявлением о выдаче ему разрешения на временное пребывание в РФ. В настоящее время находится на территории Калининградской области с нарушением установленного порядка, а именно по окончании допустимого срока пребывания не покинул Российскую Федерацию, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации, тем самым ФИО3 нарушил требования ст.5 Федерального закона №115–ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1998 года «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации».

В суд поступил протокол об административном правонарушении от 24 июля 2017 года №21 в отношении ФИО3, где указано, что в его действиях выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что выразилось в нарушении режима пребывания на территории Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации, а также в отсутствии документов, подтверждающих пребывание на территории Российской Федерации.

ФИО3 в судебном заседании виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал полностью и пояснил, что он вместе со ....... ФИО1, ДД.ДД.ДД года рождения, прибыл на территорию РФ в ....... в мае 2013 года для постоянного проживания. В октябре 2013 года к нему из ....... приехала ....... ФИО2 и ....... ДД.ДД.ДД, ДД.ДД.ДД и ДД.ДД.ДД годов рождения. В настоящее время он ....... проживает в ......., работает без заключения трудового договора, оказывает услуги по ремонту. С собственником жилья, в котором они в настоящее время проживают, у него имеется договоренность о приобретении данного жилья. Большую часть денег за указанную квартиру он выплатил, осталось около ....... рублей. Из-за небольших размеров занимаемой ими квартиры ФИО1 периодически проживает то с ними, то у племянников в ........ Его ФИО1 своевременно оформила разрешение на временное проживание, в настоящее время ФИО1 сдала документы для получения вида на жительство, в дальнейшем планирует приобрести гражданство ........ ФИО1 возвращаться в ....... не желает, так как она ......., в настоящее время в очередной раз находится на стационарном лечении, в Калининградской области она чувствует себя лучше, чем в ........ Его ....... посещают среднюю школу в ........ По окончании допустимого срока пребывания он не выехал в ....... в связи с тем, что не имел денежных средств. О том, что он находится на территории Российской Федерации с нарушением миграционного учета, знает. Готов уплатить административный штраф, не согласен на привлечение к административной ответственности в виде выдворения, поскольку ФИО1 проживает в Калининградской области, ....... ходят в школу в ......., он намерен приобрести собственность на территории РФ.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя отделения по вопросам миграции отделения полиции по Озерскому району МО МВД России «Гусевский» ФИО4, полагавшую, что ФИО3 надлежит подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа, исследовав представленные материалы, нахожу вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной. ФИО3, как ....... гражданин, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как видно из паспорта № на имя Галстяна Врежа, ДД.ДД.ДД года рождения, последний является гражданином ........ По данным АС ЦБДУИГ ФМС ФИО5 прибыл на территорию РФ 16 мая 2013 года, по истечении срока пребывания (90 суток со дня въезда), то есть с 14 августа 2013 года от выезда с территории Российской Федерации уклонился.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 по истечении срока пребывания не покинул территорию Российской Федерации, уклонялся от выезда из Российской Федерации, находился на территории Российской Федерации незаконно, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, не имеет разрешения на временное проживание или вида на жительство, патента или разрешения на работу, в связи с чем является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Таким образом, совершенное ФИО3 деяние, выразившееся в нарушении им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства нарушения ФИО3 миграционного законодательства Российской Федерации подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ДД.ДД №, пояснениями ФИО3 в судебном заседании, представленными документами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Полное признание своей вины суд расценивает как обстоятельство, смягчающее административную ответственность ФИО3

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из пояснений ФИО3 в судебном заседании следует, что на территории Российской Федерации проживает ФИО1, он желает в дальнейшем легализоваться на территории РФ, так как ФИО1, у которой он является единственным сыном, нуждается в его уходе.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагаю возможным не применять к ФИО3 наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, ФИО3 надлежит назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3, ДД.ДД.ДД года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Калининградской области (ОП по Озерскому району Калининградской области), р/счет <***> Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, БИК 042748001, ИНН <***>; КПП 390201001; ОКТМО 27716000, КБК 18811640000016020140.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья: