Решение № 12-1971/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 12-1971/2024

УИД: 59RS0004-01-2024-006489-25

Дело № 12-1971/2024


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2024 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием представителя административного органа ФИО1, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 – Соловьева Артема Дмитриевича на постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 01.07.2024 № 39-07-30-23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 01.07.2024 № 39-07-30-23 начальник Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Защитник ФИО3 – Соловьев А.Д. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что допущенное нарушение не создало угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, является малозначительным. Полагает, что срок привлечения к административно ответственности на момент рассмотрения дела истек. В постановлении неверно определено время соверешния правонарушения, что явлется грубым нарушением при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления.

ФИО3, ее защитник Соловьев А.Д. извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административного органа в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, указал, что ФИО3 допущено нарушение условий предоставления субсидии, указанное нарушение представляет угрозу для финансово-бюджетных правоотношений, малозначительным признано быть не может. Срок привлечения к ответственности для данной категории дел составляет в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ два года, на момент рассмотрения дела не истек.

Исследовав материалы дела, административный материал, выслушав представителя административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Под межбюджетными трансфертами согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ) понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно части 4 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1318-п утверждена государственная программа <Адрес> "Образование и молодежная политика" (далее - Государственная программа).

Согласно Приложению 3 «Финансовое обеспечение реализаци государственной программы <Адрес> "Образование и молодежная политика" к Государственной программе в составе регионального проекта 7 «Развитие инфраструктуры в сфере образования» предусмотрено направление 7.1 «Строительство (реконструкция) объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность для создания новых мест в общеобразовательных учреждениях и дополнительных мест для детей дошкольного возраста».

Постановлением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 206-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета <Адрес> на реализацию муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных образований <Адрес> и приоритетных региональных проектов (далее Порядок №-п). Главным распорядителем средств субсидий является Министерство строительства <Адрес>.

Согласно п.п.1.6.2, 1.6.4 Порядка №-п условиями предоставления субсидий являются принятие муниципальным образованием обязательства о достижении по каждому мероприятию (объекту), включенному в заявку на предоставление субсидии из бюджета <Адрес> на реализацию муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных образований <Адрес> по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - заявка), значений следующих показателей результативности использования субсидий: выполнение объемов работ по мероприятию (объекту) (%); соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в пределах объемов средств, указанных в соглашении о предоставлении субсидии и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета <Адрес> бюджету муниципального образования <Адрес>, источником предоставления которых являются средства бюджета <Адрес> (далее - Соглашение), в году предоставления субсидии (дни); наличие Соглашения, заключенного в информационной системе планирования бюджета "АЦК-Планирование" по типовой форме, утвержденной Министерством финансов <Адрес>.

Постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие образования Чайковского городского округа» (далее муниципальная программа), согласно которой предусмотрено, в том числе, софинансирование мероприятия «Строительство здания МДОУ в д.Чумна».

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства <Адрес> и администрацией Чайковского городского округа заключено Соглашение о предоставлении субсидии и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета <Адрес> бюджету муниципального образования <Адрес>, источником предоставления которых являются средства бюджета <Адрес> (далее Соглашение), предметом которого является предоставление в 2020/2021-2022 г.г. году из бюджета <Адрес> бюджету Чайковского городского округа субсидии на строительство (реконструкцию) объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность для создания новых мест в общеобразовательных учреждениях и дополнительных мест дошкольного возраста, в том числе с целью строительства здания муниципального дошкольного образовательного учреждения в д<Адрес>. Получателем субсидии является Управление строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа.

Обязательствами администрации Чайковского городского округа согласно пунктам 3.3.3, 3.3.5, 3.3.7 Соглашения являются: обеспечение достижения значений показателей результативности; обеспечение соблюдения графика мероприятий; осуществление реализации мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Показателем результативности использования субсидии согласно приложению № к Соглашению является, в том числе, выполнение 100 % объема работ по мероприятию в 2022 году, выполнение графика реализации мероприятия в количестве 365 дней в 2021 и 2022 годах.

При проведении проверки установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № по объекту капитального строительства «Здание МДОУ в д.Чумна» подписано администрацией Чайковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, фактической датой окончания реализации мероприятия, предусмотренного Муниципальной программой и Соглашением, является ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует показателям результативности. Отклонение от установленного Соглашением срока ввода объекта в эксплуатацию составило 122 дня.

Таким образом, ФИО2, начальником Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа, допущено нарушение условий Соглашения в части достижения показателей результативности и соблюдения графика выполнения мероприятий в 2022 году.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении №, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Факт совершения должностным лицом – ФИО2 правонарушения подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; Соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕС-Д; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию; положением об Управлении строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа; распоряжением о приеме ФИО2 на должность начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа; иными материалами дела.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга и в своей совокупности подтверждают факт допущенного ФИО2 нарушения.

Таким образом, должностным лицом административного органа правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела.

Деяние должностного лица ФИО3 правильно квалифицировано по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, не допущено.

Доводы об истечении срока привлечения лица к административной ответственности, суд находит несостоятельными.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В данном случае обязанность не была выполнена должностным лицом в срок до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ. Частью 1 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел. Таким образом, на момент рассмотрения дела: ДД.ММ.ГГГГ – такой срок не истек.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлены. Оснований для признания деяния малозначительным не имеется, поскольку оно посягает на финансово-бюджетные правоотношения, выражено в нарушении финансовой дисциплины.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемого постановления по доводам жалобы судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 01.07.2024 № 39-07-30-23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника Управления строительства и архитектуры администрации Чайковского городского округа ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Копия верна

Судья - Ю.Н.Шпигарь