Решение № 12-15/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019

32MS0058-01-2018-002134-17


РЕШЕНИЕ

24 апреля 2019 года г.Унеча

Судья Унечского районного суда Брянской области Поставнева Т.Н.

при секретаре Марченко Г.В.

с участием ФИО1- защитника Администрации Унечского района Брянской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Унечского района Брянской области на постановление мирового судьи судебного участка № 58 Унечского судебного района Брянской области ФИО2 от 25 января 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Унечского района Брянской области, юридический адрес : <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12 февраля 1999 года, не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Унечского судебного района Брянской области от 25 января 2019 года Администрация Унечского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Администрация Унечского района Брянской области подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании представитель администрации Унечского района Брянской области поддержала доводы жалобы и просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Представитель ГИБДД МО МВД России «Унечский» не явился в судебное заседание.

Суд счел возможным продолжить рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав мнение представителя Администрации Унечского района Брянской области ФИО3, допросив свидетеля ФИО6, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена, в том числе, на судью, вынесшего постановление.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

09 ноября 2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Унечский» <адрес>, юридическому лицу - <адрес>, в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимости по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СНИП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» было выдано предписание N 102, согласно которому Администрации Унечского района Брянской области предлагалось устранить нарушения требований ГОСТ в срок до 27 ноября 2018 года.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Унечский», совместно с представителем администрации <адрес> была проведена контрольная проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту № от 05 декабря 2018 года было установлено, что не выполнены:

–п. 4 предписания – не восстановлена работоспособность одного светильника стационарного искусственного освещения возле дома д. 75 и одного светильника возле <...> ;

-п. 5 предписания –не восстановлена работоспособность одного светильника стационарного искусственного освещения по ул. Комсомольская г. Унеча Брянской области (м-н Продукты возле автобусной остановки);

-п. 6 предписания – не восстановлена работоспособность одного светильника стационарного искусственного освещения по ул. Суворова г. Унеча (в районе здания техникума);

-п.10 предписания- не восстановлена работоспособность одного светильника стационарного искусственного освещения по ул. Дачная д. 4 г. Унеча Брянской области ;

-п.15 предписания – не восстановлена работоспособность двух светильников стационарного искусственного освещения по ул. Коммунистическая <...> Брянской области ;

-п.16 предписания- не восстановлена работоспособность одного светильника стационарного искусственного освещения по ул. Пролетарская г. Унеча Брянской области (возле аптеки);

-п. 17 предписания- не восстановлена работоспособность двух светильников стационарного искусственного освещения по ул. Крупской <...> г. Унеча Брянской области ;

-п. 18 предписания- не восстановлена работоспособность одиннадцати светильников стационарного искусственного освещения по ул. Танкистов (от АТП до хлебозавода) г. Унеча Брянской области.

Согласно составленному государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Унечский» протоколу <адрес> от 07 декабря 2018 года об административном правонарушении юридическим лицом –<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 05 минут не выполнено в установленный срок до 27 ноября 2018 года законное предписание № от 09 ноября 2018 года, выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Унечский» об устранении нарушений законодательства, связанного с обеспечением безопасности дорожного движения, а именно:

–п. 4 предписания – восстановить работоспособность одного светильника стационарного искусственного освещения возле дома д. 75 и одного светильника возле <...> ;

-п. 5 предписания -восстановить работоспособность одного светильника стационарного искусственного освещения по ул. Комсомольская г. Унеча Брянской области (м-н "Продукты" возле автобусной остановки);

-п. 6 предписания -восстановить работоспособность одного светильника стационарного искусственного освещения по ул. Суворова г. Унеча Брянской области (в районе здания техникума);

-п.10 предписания- восстановить работоспособность одного светильника стационарного искусственного освещения по ул. Дачная д. 4 г. Унеча Брянской области ;

-п.15 предписания - восстановить работоспособность двух светильников стационарного искусственного освещения по ул. Коммунистическая <...> г. Унеча Брянской области ;

-п.16 предписания- восстановить работоспособность одного светильника стационарного искусственного освещения по ул. Пролетарская г. Унеча Брянской области (возле аптеки);

-п.17 предписания- восстановить работоспособность двух светильников стационарного искусственного освещения по ул. Крупской <...> г. Унеча Брянской области ;

-п.18 предписания- восстановить работоспособность одиннадцати светильников стационарного искусственного освещения по ул. Танкистов (от АТП до хлебозавода) г. Унеча Брянской области.

Судом установлено и не отрицается Администрацией Унечского района, что к вопросам местного значения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение правил благоустройства территории, устанавливающих в том числе требования по организации благоустройства территории поселения ( включая освещение улиц).

Таким образом, вина юридического лица Администрации Унечского района, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в судебном заседании подтверждена исследованными материалами дела: протоколом <адрес> об административном правонарушении от 07 декабря 2018 года, актом № проверки эксплуатационного состояния стационарного искусственного освещения от 08 ноября 2018 года, предписанием № от 09 ноября 2018 года, актом проверки эксплуатационного состояния стационарного искусственного освещения № от 05 декабря 2018 года, письменными объяснением ФИО5, Уставом, другими материалами дела.

Данные доказательства свидетельствуют о совершении Администрацией Унечского района Брянской области вменяемого административного правонарушения, фактически Администрацией Унечского района не оспаривается отсутствие уличного освещения, лишь указывается на недостаточность денежных средств для исполнения предписания и на то, что светильники стационарного уличного освещения вышли из строя не по вине администрации.

Вместе с тем, виновность Администрации Унечского района Брянской области подтверждается и муниципальным контрактом, заключенным Администрацией Унечского района Брянской области и "БрянскЭлектро", согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию уличного освещения муниципального образования "Унечское городское поселение", согласно технического задания на объектах уличного освещения. Одновременно, согласно приложению № 2, в перечень объектов уличного освещения, подлежащие техническому обслуживанию в г. Унеча Брянской области в 2018 году включены адреса объектов, указанные в предписании.

Согласно гл. 6 контракта именно на Администрацию Унечского района Брянской области возложена обязанность своевременно извещать подрядчика о выявленных недостатках, контролировать выполнение работ подрядчиком в рамках контракта.

Вина Администрации Унечского района Брянской области подтверждается показаниями в судебном заседании государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Унечский» ФИО7, подтвердившего обстоятельства административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, что предписание выдавалось юридическому лицу, однако нарушения в полном объеме не устранены.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательства, свидетельствующие о том, что Администрация Унечского района приняла все зависящие от нее меры по соблюдению установленных требований безопасности дорожного движения, в материалах дела отсутствуют.

Довод Администрации Унечского района Брянской области о том, что лицом ответственным за неисполнение предписания является ООО "БрянскЭлектро", с которым заключен контракт по техническому обслуживанию уличного освещения, не освобождает Администрацию Унечского района от административной ответственности, поскольку на Администрацию Унечского района Брянской области возложена обязанность не только по заключению контракта, но и осуществление контроля за выполнением подрядчиком работ.

Довод о том, что ВЛ-0,4 кВ НО, расположенная по адресу: <...> ( район территории ОАО "Унечахлебокомбинат") не относится к объектам наружного освещения, числящимся на балансе Администрации Унечского района, а поэтому Администрация не несет ответственности за неработоспособность светильников, мировой судья верно признал несостоятельным, так ак при проверке соответствующие документы предъявлены не были, согласно сообщению ОАО "Унечахлебокомбинат" высоковольтная линия наружного освещения с железобетонными опорами на у л. Танкистов на балансе ОАО "Унечахлебокомбинат" не числится и списание не производилось, кроме этого именно Администрацией Унечского района Брянской области предпринимались меры по устранению указанного нарушения.

Отклоняя указанный довод, мировой судья верно исходит из того, что ответственным лицом, по осуществлению контроля уличного освещения, является Администрация Унечского района Брянской области.

Невыполнение администрацией Унечского района в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Унечского района Брянской области должна знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В рассматриваемом случае Администрация Унечского района Брянской области при должной осмотрительности и надлежащем выполнении возложенных на нее обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, должна была самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

Таким образом, мировой суд пришел к правильному выводу о том, что Администрация Унечского района Брянской области не исполнила в срок до 29 ноября 2018 года пункты 4,5,6,10,15,16,17,18 предписания №.

При назначении наказания судья учел характер совершённого Администрацией Унечского района Брянской области правонарушения и финансовое положение юридического лица.

Довод об отсутствии денежных средств не может быть признан достаточным и убедительным основанием для освобождения от административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение ( ч. 27 ст. ст. 19.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст.3.1 КоАПРФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Не имеется оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности, с учетом характера совершенного Администрацией Унечского района Брянской области административного правонарушения, объектом которого является установленный законом порядок управления, в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектом контроля (надзора) и субъектом, деятельность которого подвергается контролю (надзору), а также с учетом того, что требования предписания касались устранения нарушений, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, нарушение которых создает угрозу жизни и здоровью людей, а также может привести к тяжким последствиям.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.

На основании изложенного, судья считает постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Унечского района Брянской области законным, обоснованным, а жалобу на это постановление не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 58 Унечского района Брянской области от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Унечского района Брянской области- оставить в силе, жалобу Администрации Унечского района Брянской области- без удовлетворения.

Настоящее решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.Н. Поставнева