Постановление № 5-389/2017 от 22 декабря 2017 г. по делу № 5-389/2017

Дело № 5-389/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 22 декабря 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Фокина Т.А., при секретаре Соколовой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центральная», зарегистрированного по адресу: <...> этаж, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ФИО 1 является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Щукиной: флигель, 1871 г., 1903 г.», расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 03.08.2017№ 76/001/024/2017-59. С собственником объекта культурного наследия заключено охранное обязательство от 24.04.2014 № 118-23-230.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центральная» (ООО «УК Центральная»), в лице генерального директора ФИО 1, является подрядчиком при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Щукиной: флигель, 1871 г., 1903 г.», расположенного по адресу: <...>, принятого на государственную охрану Постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 № 148 в качестве выявленного объекта культурного наследия и включенного приказом департамента от 24.08.2016 № 24 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Приказом департамента от 24.08.2016 № 24 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

01 июня 2017 г. на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Усадьба Щукиной: флигель, 1871 г., 1903 г.» ООО «УК Центральная» выдано разрешение департамента № 03-03-041/17, предусматривающее проведение реставрации и приспособления объекта культурного наследия для современного использования. 12 июля 2017 г. в ходе проведения систематического наблюдения за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия главным специалистом отдела разрешительной документации департамента ФИО 2 был установлен факт разрушения более 50 % кирпичной кладки стены северо-западного фасада здания, а также факт проведения работ по демонтажу венчающего карниза. Данные виды работ не были предусмотрены согласованной письмом департамента от 23.03.2017 № 03-02-006/17 проектной документацией. ООО «УК Центральная» было выдано предписание о приостановлении работ и устранении нарушений от 12.07.2017 № 03-ОРД/17. В результате работ были повреждены кирпичная кладка стены северного (северо-западного) фасада и венчающий карниз восточного фасада, вследствие чего уничтожены элементы предмета охраны объекта культурного наследия, утвержденного приказом департамента от 24.08.2016 № 24, а именно: капитальные стены, сложенные из глиняного полнотелого кирпича на известковом растворе размером 25х12х7 см., на участке более 50 % поверхности стены северного фасада; ступенчатый кирпичный карниз, подкарнизный кирпичный пояс из сухариков, центральная часть кирпичного междуэтажного пояса, аттик, составляющие декор северного фасада; часть ступенчатого кирпичного карниза восточного фасада.

18 августа 2017 г. ООО «УК Центральная» департаментом выдано разрешение № 03-03-219/17 на проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия «Усадьба Щукиной: флигель, 1871 г., 1903 г.». В соответствии с разрешением от 18.08.2017 № 03-03-219/17 противоаварийные работы проводятся согласно проектной документации Реставрация и приспособление объекта культурного наследия «Усадьба Щукиной. Флигель. Раздел: Противоаварийные мероприятия», разработанной ООО «Строительная компания «Гелиос». Данная проектная документация предусматривает укрепление стены восточного фасада металлическими подпорными конструкциями без проведения демонтажа участков ступенчатого кирпичного карниза и рельефно выделенного широкого кирпичного междуэтажного пояса восточного фасада, являющихся предметом охраны объекта культурного наследия.

Вместе с тем, в период с 01.06.2017 по 12.07.2017 подрядчиком ООО «УК Центральная» проводились работы по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования не в соответствии с согласованной письмом департамента от 23.03.2017 № 03-02-006/17 проектной документацией, при осуществлении авторского надзора за проведением работ по сохранению ФИО 3, не являющимся ответственным лицом за проведением авторского надзора в соответствии с выданным разрешением департамента от 01.06.2017 № 03-03-041/17.

Проведение подрядчиком ООО «УК Центральная» работ по сохранению объекта культурного наследия не на основании согласованной департаментом проектной документации и выданного департаментом разрешения на проведения работ, а также при осуществлении ненадлежащего авторского надзора, привело к повреждению элементов, составляющих утвержденный предмет охраны.

В судебном заседании главный специалист отдела государственного надзора Департамента охраны культурного наследия Ярославской области ФИО1, представитель Департамента по доверенности ФИО2 просили привлечь ООО «УК «Центральная» к административной ответственности, поскольку последним совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Указали, что основания для прекращения производства по делу отсутствуют, вина Общества в разрушении объекта культурного наследия установлена и доказана.

Представители ООО «УК «Центральная» по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали, представили письменные возражения по делу об административном правонарушении, дали пояснения аналогичные их тексту. Указали, что Общество не может быть субъектом по делу об административном правонарушении, вины Общества в обрушении стены и разборе карниза не имеется, поскольку данные действия были согласованы с ФИО 3, который в соответствии с приказом ООО СК «Гелиос» осуществлял авторский надзор. Общество выполняло все работы в соответствии с проектной документацией, а также указаниями ФИО 3, который также являлся инженером и разработчиком проектной документации и заключения по результатам инженерного обследования здания историко-культурного наследия.

Выслушав объяснения лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей, считаю виновность ООО «УК «Центральная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, установленной.

Вина ООО «УК «Центральная» в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается: протоколом об административном правонарушении, договором подряда от 22.05.2017 года, выпиской из ЕГРН от 03.08.2017 года, охранным обязательством, актом проверки от 15.09.2017 года, материалами фотофиксации, актом осмотра объекта культурного наследия, разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 01.06.2017 года, письмами департамента, согласованной проектной документацией, приказом ООО СК «Гелиос» на осуществление авторского надзора, договором на осуществление авторского надзора и научного руководства, договором на осуществление технического надзора, предписанием о приостановлении работ и устранении нарушений, разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 18.08.2017 года, письмом ООО «УК «Центральная» от 14.09.2017 года, актом историко-культурной экспертизы проектной документации, разработанной ООО «Гелиос», письмом ФИО 4, иными письменными материалами дела.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, исследовав письменные материалы дела, проанализировав показания свидетелей, прихожу к выводу, что проводимые ООО «УК Центральная» в период с 01.06.2017 по 12.07.2017 работы по сохранению объекта культурного наследия «Усадьба Щукиной: флигель, 1871 г., 1903 г.» осуществлялись с нарушением установленного порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия без надлежащего осуществления авторского надзора и не на основании согласованной департаментом проектной документации и выданного разрешения на проведения работ, что привело к повреждению и изменению предмета охраны объекта культурного наследия.

Не доверять представленным доказательствам оснований не имеется, они являются достоверными и достаточными для вывода о виновности ООО «УК «Центральная» в совершении указанного выше административного правонарушения; нарушений требований закона при их получении не установлено.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных региональным органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым памятник истории и культуры принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В данном случае ООО «УК Центральная» нарушены требования пункта 1 статьи 45, подпункта 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, что является административным правонарушением.

Приказ об осуществлении ФИО 3 авторского надзора не согласован с Департаментом; изменения в порядок (очередность) выполняемых работ на объекте не внесены в проектную документацию и не согласованы с Департаментом.

Доводы представителей ООО «УК «Центральная» о разрушении объекта культурного наследия вследствие проведения работ по его сохранению путем изменения некоторой очередности по указанию ФИО 3, а также по причине ветхого состояния дома, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Срок давности привлечения ООО «УК «Центральная» к административной ответственности в настоящее время не истек.

При назначении наказания необходимо учесть характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Санкция статьи 7.13 ч. 1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, анализ и оценка представленных доказательств, свидетельствует о наличии основания для назначения административного штрафа ООО «УК «Центральная».

Оценивая характер совершенного ООО «УК «Центральная» административного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства дела, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, ветхое состояние объекта культурного наследия до выполнения Обществом работ, исполнение Обществом указаний лица, контролирующего ход работ, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ООО «УК «Центральная» наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей 00 копеек на основании ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1. КоАП РФ.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному, в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центральная», зарегистрированное по адресу: <...> этаж, <данные изъяты>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.12.2012 года, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А.Фокина

Изготовлено 25.12.2017