Решение № 12-10/2021 12-711/2020 от 12 января 2021 г. по делу № 12-10/2021

Дело № 12-10/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Хабаровск 13 января 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Тыхта В.Д. на постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 ноября 2020 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник Тыхта В.Д. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа ФИО3, прокурора, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.

Привлекаемое лицо ФИО2, защитник Тыхта В.Д., каждый в отдельности доводы жалобы поддержали, а также просили постановление по делу отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО2, защитника Тыхту В.Д., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон) признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в ст. 4 данного Закона.

В силу п.4.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам (далее по тесту Правила дорожного движения РФ).

Как следует из материалов дела, 31 октября 2020 года в 12 часов 40 минут до 14 часов 00 минут ФИО2, являясь участником публичного мероприятия в форме шествия, проводимого в поддержку бывшего губернатора Хабаровского края ФИО4, с количеством участников мероприятия около 387 человек, двигалась в шествующей колоне, создавая массовость, привлекая внимание граждан, полностью перекрывая пешеходные переходы и проезжую часть, что повлекло создание помех движению пешеходов и транспортных средств по всему пути шествия по маршруту: площадь им.Ленина (<...>) – ул.Пушкина – ул.Муравьева-Амурского – ул.Тургенева – ул.Ленина – ул.Пушкина – площадь им.Ленина в г.Хабаровске. На неоднократные и законные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, прекратить участие в несанкционированном мероприятии, озвученных с помощью звукоусиливающих устройств, не реагировала, продолжила участие в несанкционированном мероприятии, чем нарушила п.1 ст.3, п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п. 4.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090.

Установленные обстоятельства административного правонарушения и вина ФИО2 подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 ноября 2020 года; рапортами сотрудников полиции; объяснением ФИО1; фотоснимками; видеозаписью; копией паспорта ФИО2; информацией от 28.10.2020 года, представленной заместителем Мера города Хабаровска об отсутствии согласования о проведении публичных мероприятий и другими доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что описанные события в протоколе об административном правонарушении происходили в другой день опровергаются объяснением ФИО1, рапортами сотрудников полиции, иными материалами, в том числе видеозаписью, на которой запечатлено совершение ФИО2 административного правонарушения взятой с общественного канала «Rusnews» под названием «О Хабаровск в 113-й раз вышел на площадь Ленина на митинг (360р)».

Согласно официальному сайту opermedia.io сетевого издания про политику, экономику, науку и культуру «Открытие медиа», 113 день несанкционированного мероприятия проводился 31 октября 2020 года.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства конкретных обстоятельств данного дела, вмешательство властей в право на свободу собраний являлось оправданным, поскольку уведомительный порядок проведения данного публичного мероприятия, в целях регулирующего воздействие на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, соблюдения баланса частных и публичных интересов и обеспечения гражданам гарантий реализации права заявлять и отстаивать свою позицию по общественно значимым вопросам, в рассматриваемом случае не был соблюден.

Нарушения положений международных соглашений, участником которых является Российская Федерация, в том числе, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.), не усматривается. Граждане не лишены права на свободу собраний, митингов и иных публичных мероприятий, однако они не освобождены от необходимости соблюдения требований законов РФ о порядке согласования и проведения указанных публичных мероприятий, который был нарушен при проведении митинга, в котором участвовал ФИО2

Утверждение защитника, что ФИО2 не слышала требований сотрудников полиции о запрете проведения публичного мероприятия в связи плохим слухом, что подтверждается справкой об инвалидности, не освобождает ФИО2 от ответственности за участие в несанкционированном публичном мероприятии. ФИО2, приняв решение об участии в публичном мероприятии, имевшем место 31.10.2020 года, должна была убедиться в том, что оно согласовано с органом исполнительной власти города Хабаровска, что ею не было сделано.

Пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статья 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Как следует из позиции, изложенной в абз. 3 п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», диспозиция ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ не содержит в качестве объективной стороны правонарушения прямого указания на то, что непосредственно само лицо, участвующее в несанкционированном публичном мероприятии, привлекаемое впоследствии за это к административной ответственности, создает своими действиями помехи функционированию транспортной инфраструктуры. Юридически важным для квалификации по ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ является участие в несанкционированном публичном мероприятии, которое (т.е. само несанкционированное публичное мероприятие, а не конкретный его участник) повлекло за собой создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам.

Представленными в материалы дела доказательствами достоверно подтверждено участие ФИО2 в несанкционированном публичном мероприятии 31 октября 2020 года, которое повлекло за собой создание помех движению пешеходов и транспортных средств по центральным улицам г.Хабаровска.

Таким образом, действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует принципам законности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Постановление вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, принцип презумпции невиновности соблюден, бремя доказывания по делу распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, в том числе по доводам жалобы и пояснений в судебном заседании, по делу не имеется.

Вместе с тем обжалуемое постановление подлежит изменению, поскольку указанный в нем маршрут следования шествия 31.10.2020 года, участником которого явилась ФИО2, неточен.

Так согласно протоколу об административном правонарушении и иным материалам дела установлено, что ФИО2 31 октября 2020 года в 12 часов 40 минут до 14 часов 00 минут принимала участие в шествии, проходившем по маршруту: площадь им.Ленина (<...>) – ул.Пушкина – ул.Муравьева-Амурского – ул.Тургенева – ул.Ленина – ул.Пушкина – площадь им.Ленина в г.Хабаровске. Однако в оспариваемом постановлении судьей при указании маршрута следования шествия указано вместо ул. Пушкина улица Гоголя.

С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 изменить.

Указать место совершения ФИО2 правонарушения - площадь им.Ленина (<...>) – ул.Пушкина – ул.Муравьева-Амурского – ул.Тургенева – ул.Ленина – ул.Пушкина – площадь им.Ленина в г.Хабаровске.

В остальной части оставить постановление без изменения, жалобу защитника Тыхты В.Д. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А.Савватеева