Решение № 12-13/2025 12-971/2024 от 26 марта 2025 г. по делу № 12-13/2025

Дело № 12-13/2025

УИД 18MS0026-01-2024-004061-64


РЕШЕНИЕ

27 марта 2025 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Копотева Т.И., рассмотрев дело по жалобе директора Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Аптеки Удмуртии» (далее - ГУП УР «Аптеки Удмуртии») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики ФИО4 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с учетом определения об исправлении описки в постановлении по делу об административном правонарушении от <дата>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от <дата> директор ГУП УР «Аптеки Удмуртии», с учетом определения об исправлении описки в постановлении по делу об административном правонарушении от <дата>, ФИО1 (далее – заявитель, директор ГУП УР «Аптеки Удмуртии» ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор ГУП УР «Аптеки Удмуртии» ФИО1 (далее – заявитель) обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи признать незаконным и отменить, ссылаясь на процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того указывая, что указанные в протоколах объекты недвижимого имущества переданы в хозяйственное ведение предприятию для осуществления деятельности в области фармацевтики без указания в передаточных документах сведений об отнесении их к объектам защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). Также в суд представлены письменные пояснения к жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО5, действующий на основании доверенности, жалобу просил удовлетворить по доводам, указанным в ней, изложив позицию, аналогичную изложенной в жалобе, также изложенной в письменных пояснениях к ней.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО8 постановление мирового судьи просила оставить без изменения по доводам, изложенным в ответе на жалобу.

Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого: функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (часть 1).

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (часть 2).

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона № 28-ФЗ руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от <дата> на основании решения заместителя начальника управления — начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от <дата><номер> в период с <дата> по <дата> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП УР «Аптеки Удмуртии» в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Распоряжением Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от <дата><номер> ФИО6 назначен на должность директора ГУП УР «Аптеки Удмуртии».

По итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, в связи с чем в отношении должностного лица — директора ГУП УР «Аптеки Удмуртии» ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях от <дата><номер> по частям 1, 2 статьи 20.7 КоАП РФ соответственно.

Определением мирового судьи от <дата> дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении директор ГУП УР «Аптеки Удмуртии» ФИО1 объединены в одно производство.

Согласно протоколу <номер> от <дата> об административном правонарушении ФИО1, являясь должностным лицом – директором ГУП УР «Аптеки Удмуртии», допустил нарушение требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ, Закон о гражданской обороне) и иных нормативно-правовых актов в сфере гражданской обороны, а именно Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), выразившееся в следующем:

2.1) в нарушение п. 3.2.1, 3.2.2., 3.2.11, 3.2.14, 3.4.4., 4.2.2., 4.3.2., 5.2, 5.1.1, 6.2.1, 6.2.2 Правил № 583 не соблюдается периодичность проведения планово-предупредительных ремонтов ограждающих конструкций защитного сооружения гражданской обороны (инв.№ 217). Ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии, в помещениях ЗС ГО имеет место быть отслоение отделки, наличие отверстий не предусмотренных проектом. Не соблюдается периодичность проведения технического обслуживания и ремонта инженерно-технического оборудования. Система вентиляции частично разукомплектована, отсутствует ручной привод у одного из электродвигателей. Отсутствует маркировка на внутреннем оборудовании. В отделке помещений санузлов используется плитка, сантехническое оборудование в нерабочем состоянии. Отмостка в неудовлетворительном состоянии, по периметру трещины, растут растения. Отсутствует табличка, обозначающая ЗС ГО.

2.2) в нарушение п. 3.2.1, 3.2.2., 3.2.7, 3.2.11, 3.2.14., 3.4.4., 4.2.2., 5.2, 5.1.1, 6.2.1, 6.2.2 Правил № 583 не соблюдается периодичность проведения планово-предупредительных ремонтов ограждающих конструкций защитного сооружения гражданской обороны (инв.№ 364). Ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии, в помещениях ЗС ГО имеет место быть отслоение отделки, наличие отверстий не предусмотренных проектом. В отмостке трещины, растут растения, в помещениях следы подтопления. Не соблюдается периодичность проведения технического обслуживания и ремонта инженерно-технического оборудования. Система вентиляции частично разукомплектована. Отсутствует маркировка на внутреннем оборудовании. Отсутствует табличка, обозначающая ЗС ГО.

2.3) в нарушение п. 3.2.1, 3.2.10., 3.2.11, 3.2.14, 3.4.4., 4.2.2., 4.3.2, 5.2, 5.1.1, 6.2.1, 6.2.2 Правил № 583 не соблюдается периодичность проведения планово-предупредительных ремонтов ограждающих конструкций защитного сооружения гражданской обороны (инв.№ 375). Не соблюдается периодичность проведения планово-предупредительных ремонтов ограждающих конструкций. Ограждающие конструкции в неудовлетворительном состоянии, в помещениях ЗС ГО имеет место быть отслоение отделки. Не соблюдается периодичность проведения технического обслуживания и ремонта инженерно-технического оборудования. Система вентиляции частично разукомплектована, отсутствует ручной привод у электродвигателя, воздуховоды частично не окрашены. Отсутствует маркировка на внутреннем оборудовании. Сантехническое оборудование в нерабочем состоянии. Отмостка в неудовлетворительном состоянии, по периметру трещины, растут растения, Отсутствует табличка, обозначающая ЗС ГО.

Согласно протоколу <номер> от <дата> об административном правонарушении ФИО1, являясь должностным лицом – директором ГУП УР «Аптеки Удмуртии», допустил нарушение требований Закона о гражданской обороне и иных нормативно-правовых актов в сфере гражданской обороны, а именно: Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687), Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение № 804), Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (далее – Положение № 379), Приказа МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее – Приказ № 543), Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделений (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 (далее – Положение № 230), выразившееся в следующем:

1.1) в нарушение п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне; п. 3, абзац второй п. 4 Положения № 687, не согласован с органом местного самоуправления План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;

1.2) в нарушение п. 1 ст. 9 Закона гражданской обороне, Положения № 804, п. 4 Положения № 379, п. 3 Приказа № 543, не проведены расчеты необходимого количества средств индивидуальной защиты органов дыхания для работников ГУП УР «Аптеки Удмуртии» находящихся в зоне химического заражения в г. Ижевск, г. Глазов. Номенклатура не разработана.

1.3) в нарушение п. 1. ст. 9 Закона о гражданской обороне, п. 9 Положения № 804, п. 4.2.1, 4.2.2. Положения № 230, не ведется работа по подготовке к проведению эвакуационных мероприятий. Ответственное должностное лицо не определено. Списки работников с членами семей, подлежащие эвакуации не подготовлены. Не организовано взаимодействие с администрациями г. Ижевска и г. Глазова по вопросу проведения эвакуационных мероприятий.

1.4) в нарушение п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне», п. 3.6., 4.1.1., 4.1.7. Правил № 583 документация ЗС ГО разработана не в полном объеме. Журналы оценки технического состояния ЗС ГО, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования не ведутся. План планово-предупредительных ремонтов защитного сооружения гражданской обороны не разработан. Ежегодные осмотры и комплексные оценки технического состояния ЗС ГО не проводились, акты не представлены.

Тем самым, должностным лицом не выполнены установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, а также должностным лицом не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от <дата> к административной ответственности по частям 1,2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административных правонарушений подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколами об административных правонарушениях от <дата><номер>; письмом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <дата><номер>; решением о проведении выездной проверки от <дата>; актом выездной проверки от <дата>; протоколом опроса контролируемого лица от <дата>; фототаблицей, распоряжением о назначении на должность ФИО6, паспортом противорадиационного укрытия инв. <номер>; актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения <номер>; выпиской из ЕГРЮЛ; паспортом противорадиационного укрытия инв. <номер>; Акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО <номер>; выпиской из ЕГРН; паспортом противорадиационного укрытия инв. <номер>; актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения <номер>; письмом Администрации МО «Дебесский район» от <дата> с приложенным паспортом ЗС ГО и перечнем ЗС ГО; письмом Администрации МО «Красногорского района Удмуртской Республики» от <дата> с приложенным паспортом ЗС ГО; письменными пояснениями защитника лица, в отношении которого возбуждены дела об административных правонарушениях, письменными пояснениями должностного лица, составившего протоколы.

Выявленные в ходе проверки ГУП УР «Аптеки Удмуртии» нарушения верно квалифицированы мировым судьей как бездействие в виде невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а также в виде невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, образующие административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1,2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Положения статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов мирового судьи о виновности директора ГУП УР «Аптеки Удмуртии» ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 20.7 КоАП РФ, а именно отсутствие в передаточных документах сведений об отнесении переданных в хозяйственное ведение предприятию для осуществления деятельности в области фармацевтики объектов недвижимого имущества к объектам ЗС ГО.

Как установлено судом, <дата> ГУП УР «Центральная районная аптека №12», ГУП УР «Центральная районная аптека №24», ГУП УР «Центральная районная аптека №52» прекратили деятельность при слиянии в ГУП УР «Аптеки Удмуртии».

Так в хозяйственное ведение ГУП УР «Аптеки Удмуртии» для осуществления деятельности в области фармацевтики переданы, в том числе здания аптек по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Согласно актов приема-передачи недвижимого имущества от <дата> площадь указанных передаваемых зданий аптек указана в полном объеме с учетом подвальных помещений. Сведений о том, что подвальные помещения как объекты ЗС ГО поставлены на кадастровый учет самостоятельно, не имеется.

Кроме того, в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> правообладателем указанных передаваемых зданий аптек является ГУП УР «Аптеки Удмуртии», указана общая площадь объектов с учетом подвальных (подземных) помещений.

В отношении указанных передаваемых зданий аптек ранее в 2006, 2013-2014 годах проведена инвентаризация, по итогам которой составлены инвентаризационные карточки ЗС ГО, что подтверждает наличие таких объектов.

Таким образом, сведений о том, что объекты ЗС и ГС по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> являются самостоятельными объектами недвижимости не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Отсутствие у заявителя паспортов на объекты ЗС и ГС на объективную сторону административных правонарушений не влияет.

В силу требований статьи 9, части 4 статьи 11 Федерального закона № 28-ФЗ на руководителя организации - директора ГУП УР «Аптеки Удмуртии» ФИО1 законодателем возложена обязанность по выполнению мероприятий гражданской обороны, поскольку указанные выше здания аптек на праве хозяйственного ведения переданы ГУП УР «Аптеки Удмуртии».

При должной осмотрительности, необходимости выполнения требований законодательства в области гражданской обороны руководитель организации имел возможность обратиться в органы местного самоуправления по вопросу предоставления паспортов противорадиационного укрытия в отношении спорных объектов ЗС ГО.

Кроме того, довод заявителя о процессуальных нарушениях при составлении протоколов об административных правонарушениях суд находит несостоятельным.

Уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях направлены законному представителю юридического лица - директору ГУП УР «Аптеки Удмуртии» ФИО1, вручено представителю по доверенности, а также направлены на официальный адрес электронной почты юридического лица.

При этом на составление протоколов об административных правонарушениях лично явился директору юридического лица ФИО1, в отношении которого и составлены указанные протоколы.

При таких обстоятельствах, оснований утверждать, что заявитель не был надлежащим образом уведомлен о составлении протоколов об административных правонарушениях, чем нарушено право на защиту, не имеется, поскольку лично участвовал при их составлении, ходатайств не заявлял.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от <дата> с учетом определения об исправлении описки в постановлении по делу об административном правонарушении от <дата> подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 и частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Аптеки Удмуртии» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Аптеки Удмуртии» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 КоАП РФ лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Копотева Т.И.