Решение № 2-636/2019 2-636/2019~М-408/2019 М-408/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-636/2019

Дело № 2 – 636 2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2019 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Тарасовой Л.Т.,

при секретаре Ермолаевой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Администрации Саткинского муниципального района о признании незаконным отказа комиссии по вопросам градостроительства при Администрации Саткинского муниципального района в предоставлении земельного участка в аренду, об обязывании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Саткинского муниципального района о признании незаконным отказа комиссии по вопросам градостроительства при Администрации Саткинского муниципального района в предоставлении земельного участка в аренду, об обязывании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Саткинского муниципального района Челябинской области с заявлением о передаче ей в аренду земельного участка общей площадью 145 кв.м., являющегося придомовой территорией дома № по адресу: <адрес> земельном участке, который она просит передать в аренду, не проходят линии коммуникаций, передача земельного участка не приведет к уменьшению ширины пространства на улице, на данный участок не претендуют другие лица, не будут ущемлены права и интересы других лиц, соседей. На данном участке находится сооружение – навес, который не относится к объектам капитального строительства, относится в временным постройкам. На возведение навеса не требуется ни разрешение, ни экспертиза проектной организации.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении иска настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Саткинского муниципального района не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Администрации Саткинского муниципального района ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель 3-его лица - Администрации Бакальского городского поселения ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель 3 его лица – МКУ "Саткинское архитектурно-градостроительное управление" в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Представитель 3 его лица – Управление земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Ст. 130 ГК РФ относит земельные участки к недвижимому имуществу.

По смыслу ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости).

На основании ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При этом сведения о земельном участке подлежат внесению на основании межевого плана.

Учитывая приведенные положения правовых норм, появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

На основании ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 29 ЗК РФ, право аренды земельного участка должно быть подтверждено соответствующим договором. Договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более года, подлежат государственной регистрации.

Истец ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка площадью 1072 кв.м., №, расположенных по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, целевое использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Саткинского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 145 кв.м., расположенного на придомовой территории.

Решением заседании комиссии по вопросам градостроительства Администрации Саткинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. (л.д. 7)

В обоснование решения в протоколе заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в предоставлении земельного участка отказано, так как испрашиваемая территория находится на землях общего пользования, предназначенных для прокладки инженерных сетей. На данной территории расположен навес, согласно ст. 1 ГрК РФ элементы благоустройства не должны включать капитальные и стационарные сооружения.

Истец, не согласный с решением данной комиссии, просит признать решение данной комиссии незаконным, обязать Администрацию Саткинского муниципального района принять решение о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 145 кв. м.

Согласно соглашения №, заключенного между МО «Саткинский муниципальный район» и МО «Бакальское городское поселение» о делегировании части функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Бакальского городского поселения, от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Бакальского городского поселения делегированы полномочия Администрации Саткинского муниципального района по распоряжению земельными участками, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки в части подготовки проектов муниципальных правовых актов Администрации поселения о предоставлении в аренду, собственность (кроме индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства и размещения индивидуальных гаражей, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, о проведении торгов, в форме аукциона, и без проведения торгов в случаях, предусмотренных действующим законодательством, о согласии на сдачу в субаренду.

Решение комиссии по вопросам градостроительства является основанием для вынесения решения Администрацией Бакальского городского поселения о предоставлении земельного участка в аренду, либо об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

На основании решения Комиссии по вопросам градостроительства Администрацией Бакальского городского поселения было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка придомовой территории в аренду.

Как усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, спорный земельный участок примыкает к земельному участку, находящемуся в собственности ФИО1, расположен напротив дороги, проходящей по <адрес>.

Спорный земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, следовательно, как объект гражданских правоотношений не существует.

Схема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, содержит сведения о размере земельного участка, сведения о кадастровом квартале, в котором расположен земельный участок, сведения о его местонахождении. Однако, данная схема не подтверждает, что спорный земельный участок сформирован, как объект недвижимости, прошел государственный, кадастровый учет.

Данный земельный участок в настоящее время на кадастровом учете не стоит, как объект гражданских и земельных правоотношений не существует.

Судом учитывается то обстоятельство, что земельный участок расположен на землях общего пользования, так как расположен рядом с дорогой по <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога с асфальтовым покрытием протяженностью 1990 метров является собственностью МО – Бакальское городское поселение Саткинского муниципального района.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур и иным территориальным зонам.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

При этом согласно части 1 статьи 607 указанного Кодекса в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 11 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основе анализа изложенных норм федерального законодательства в совокупности с частью 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 27, 85 Земельного кодекса Российской Федерации можно прийти к выводу, что земельные участки в границах земель общего пользования, занятые транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, дорогами, набережными, береговой полосой, пешеходными путями, являются ограниченными в обороте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса), режим земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, что по мнению суда, исключает возможность его предоставления в аренду определенному лицу.

В силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Таким образом, стороны должны прийти к обоюдному согласию по заключению договора аренды.

Согласно ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Заключение договора аренды на земельный участок, относящийся к землям общего пользования, не носит для Администрации Саткинского муниципального района обязательный характер, при разрешении данного вопроса Администрация должна руководствоваться в первую очередь обеспечением публичных интересов. Как усматривается из справки МУП «Водоканал – Сервис» Бакальского городского поселения, по <адрес> (четная сторона улицы) в ДД.ММ.ГГГГ на глубине 2.10 м проложен водовод холодной воды. Охранная зона водовода составляет 3 м ( в каждую сторону).

Решением Совета депутатов Бакальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила землепользования и застройки Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области. Данными Правилами установлено, что для территориальной зоны В.1 - зоны застройки индивидуальными жилыми домами ограждение земельных участков со стороны улицы должно быть единообразным и высотой не более 2.0 метров без отступа на территорию общего пользования. Доступ, подъезд к земельному участку должен быть обеспечен по всей линии застройки улицы, то есть по всей ширине земельного участка. Любое загромождение не допустимо.

Таким образом, данными Правилами землепользования и застройки установлено, что территория общего пользования не подлежит ограждению.

При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ градостроительной комиссии был обоснован, в иске ФИО1 следует отказать.

Доводы истца о том, что никто не претендует на данный участок, передача территории не приведет к уменьшению пространства на улице не являются основанием для удовлетворения иска, так как правом на пользование землями общего пользования принадлежит не только соседям по улице, но и другим гражданам. Доводы о том, что навес не является капитальным сооружением, не влечет признание решения комиссии незаконным, так как предметом спора не является снос навеса.

При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ градостроительной комиссии был обоснован, в иске ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к

Администрации Саткинского муниципального района о признании незаконным отказа комиссии по вопросам градостроительства при Администрации Саткинского муниципального района в предоставлении земельного участка в аренду, об обязывании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского облсуда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий: (подпись) Тарасова Л.Т.

Верно.

Судья: Л.Т. Тарасова

Секретарь: Н.Д. Ермолаева