Решение № 2-4121/2017 2-4121/2017~М-3635/2017 М-3635/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-4121/2017

по делу № 2-4121/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе председательствующего судьи: А.П.Окишева, при секретаре Л.А.Селиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ Нижнекамского района и города Нижнекамска о признании решения об отказе в назначении пенсии частично незаконным, включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нижнекамский городской суд РТ с иском к ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске о признании решения об отказе в назначении пенсии частично незаконным, включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии.

В обоснование иска указала, что решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске № ... от 14 августа 2017 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа лечебной деятельности продолжительностью 30 лет.

При этом в специальный стаж не был включен период её работы:

- с 01 октября 2009 года по 28 декабря 2011 года в должности медицинского лабораторного техника в клинико-диагностической лаборатории консультативно-диагностической поликлиники муниципального унитарного предприятия «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», поскольку наименование учреждения здравоохранения (предприятие) не предусмотрено соответствующими Списками. Кроме того, учреждение «Клинико-диагностическая лаборатория» отсутствует в перечне структурных подразделений, указанных в п. 6 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Полагает данный отказ незаконным, поскольку МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» относилось к лечебно –профилактическим учреждениям, в соответствии с единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 07 октября 2005 года № 627, являлось больничным учреждением, которое относилось к муниципальной системе здравоохранения. Больница оказывала медицинскую помощь в рамках ОМС, имела стационар на 1000 мест, 5 поликлиник. В период с 1996 года по 2011 год больница изменяла наименование 8 раз, однако, её место работы, трудовые функции не изменялись. В её обязанности входило и входит проведение клинических лабораторных исследований по назначению врачей стационаров и поликлиники. Клинико-диагностическая лаборатория входит в состав консультативно-диагностической поликлиники, являющейся структурным подразделением больницы.

В судебном заседании истица требования поддержала, пояснив, что работает медицинским лабораторным техником в клинико– диагностической лаборатории поликлиники Нижнекамской городской многопрофильной больницы, которая была неоднократно переименована. Однако, её место работы – лаборатория КДП ЦРБ – не менялось, должностные обязанности также оставались прежними. МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» являлось лечебно-профилактическим учреждением, имело лицензии на оказание медицинских услуг.

Представитель Управления Пенсионного фонда в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске исковые требования не признала, считает решение УПФР законным и обоснованным. Суду пояснила, что работа на предприятии, в силу действующего законодательства, не дает работнику право на льготное пенсионное обеспечение в связи с медицинской деятельностью. Кроме того, доказательств нахождения клинико-диагностического отделения в составе больницы не представлено.

Представитель третьего лица государственного автономного учреждения здравоохранения «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» суду пояснила, что истец с 01 октября 2009 года по настоящее время работает в должности медицинский лабораторный техник в клинико-диагностической лаборатории консультативно- диагностической поликлиники. Указанная лаборатория входит в состав консультационно-диагностической поликлиники, которая в свою очередь является структурным подразделением МУП «НЦРМБ», что подтверждается штатными расписаниями МУП «НЦРМБ». В спорный период работники ответчика индивидуальные требования на работников МУП «НЦРМБ» с льготным кодом не принимали, мотивируя это тем, что организационно правовая форма «НЦРМБ» - МУП, указала, что имеются все основания для удовлетворения заявленных требований.

Суд, заслушав стороны, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Согласно частям 2-5 данной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «н» постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено, что с 22 июля 1985 года истец была принята на работу, на должность мед. регистратора в Нижнекамскую центральную районную больницу, 02 октября 1985 года переведена лаборантом клинический лаборатории (выписка из лицевого счета застрахованного лица л.д. 58).

Согласно исторической справке от 15 апреля 2016 года больница за период с 1996 года по 2015 год была неоднократно переименована и реорганизована с изменением формы собственности и организационно – правовой формы.

Так, 16 февраля 1996 года по решению комитета по управлению коммунальным имущества медсанчасть АО «Нижнекамскнефтехим» преобразовано в унитарное предприятие «Нижнекамская городская многопрофильная больница № 3».

13 мая 2003 года оно переименовано в государственное унитарное предприятие РТ « Нижнекамская многопрофильная больница № 3»; 04 мая 2006 года – переименовано в муниципальное унитарное предприятие «Нижнекамская городская многопрофильная больница № 3». 14 мая 2009 года переименовано в муниципальное унитарное предприятие «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница»; 29 декабря 2011 года МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» преобразовано в муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница». 30 декабря 2011 года переименовано в государственное автономное учреждение здравоохранения «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница».

01 июля 2008 года истец переведена на должность медицинского лабораторного техника в клинико-диагностическую лабораторию, в указанной больнице.

30 сентября 2009 года уволена в связи с переводом на работу в МУП «НЦРМБ». 01 октября 2009 года принята в порядке перевода в МУП «НЦРМБ» на должность - медицинского лабораторного техника в клинико-диагностическую лабораторию консультационно-диагностической поликлиники, где работает по настоящее время.

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске от 14 августа 2017 года № 830662/17 в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью 30 лет.

Из указанного решения видно, что продолжительность специального стажа для назначения пенсии по выслуге лет у истицы без учета оспариваемого периода работы составила 27 лет 11 месяцев и 23 дня.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа медицинским лабораторным техником в больницах всех наименований, поликлиниках всех наименований дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Как указано в пункте 3 Правил, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно Положению о клинико-диагностической лаборатории лечебно-профилактического учреждения и централизованной клинико-диагностической лаборатории, утвержденному приказом Минздрава РФ от 25 декабря 1997 г. № 380, клинико-диагностическая лаборатория (в дальнейшем - КДЛ) является диагностическим подразделением лечебно-профилактического учреждения (ЛПУ) и создается на правах отделения, основными задачами которого являются: проведение клинических лабораторных исследований в соответствии с профилем ЛПУ (общеклинических, гематологических, иммунологических, цитологических, биохимических, микробиологических и других, имеющих высокую аналитическую и диагностическую надежность) в объеме согласно заявленной номенклатуре исследований при аккредитации КДЛ в соответствии с лицензией ЛПУ. Объем выполняемых исследований не должен быть ниже минимального объема, рекомендуемого для ЛПУ данной мощности; оказание консультативной помощи врачам лечебных отделений в выборе наиболее диагностических информативных лабораторных тестов и трактовке данных лабораторного обследования больных;

Приложением № 6 к указанному приказу утверждено положение о лаборанте клинико-диагностической лаборатории, согласно которому на должность медицинского лабораторного техника назначается специалист, имеющий среднее медицинское образование по специальности "Лабораторная диагностика" и квалификацию "Медицинский лабораторный техник" ("фельдшер-лаборант") и сертификат специалиста. В обязанности лаборанта входит: лабораторные исследования в соответствии с установленными нормами нагрузки и квалификационными требованиями; подготовка для работы реактивов, химической посуды, аппаратуры, дезинфицирующих растворов; регистрация поступающих в лабораторию биологического материала для исследования, в том числе с использованием персонального компьютера, проведение обработки материала и подготовку к исследованию; взятие крови из пальца; стерилизация лабораторного инструментария в соответствии с действующими инструкциями; ведение необходимой документацию (регистрация, записи в журналах, бланках результатов анализа и т.д.).

Согласно уставу МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», утвержденному 16 сентября 2009 года, учредителем больницы является исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района РТ. В составе больницы имеются необособленные структурные подразделения, в том числе: поликлиники и лаборатории.

Как видно из Положения о консультационно-диагностической поликлинике МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» (КДП) от 01 октября 2009 года, консультативно-диагностическая поликлиника является структурным подразделением МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», которая оказывает первичную медико-санитарную помощь пациентам, направляемым из поликлиник № 1 и № 2. В структуру КДП входит клинико-диагностическая лаборатория.

Из Положения о клинико - диагностической лаборатории (КДЛ) консультативно-диагностической поликлиники следует, что лаборатории является диагностическим подразделением больницы и входит в структуру консультативно-диагностической поликлиники. Основной целью деятельности лаборатории является качественное и достоверное проведение лабораторных исследований, повышение эффективности лечебно-диагностического процесса; предоставление высококвалифицированной медпомощи. В состав лаборатории включена должность медицинского лабораторного техника.

В штатном расписании медицинского персонала МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» на 2009 -2011 годы в состав КДЛ включено 11,25 единиц по должности медицинский лабораторный техник.

Согласно должностной инструкции медицинского лабораторного техника клинико-диагностической лаборатории консультативно – диагностической поликлиники от 07 сентября 2009 года, он обязан самостоятельно проводить макро- и микроскопическое исследование биологического материала (крови, желудочного содержимого, спинномозговой жидкости, выпотных жидкостей).

Следовательно, клинико-диагностическая лаборатория, в которой работала в спорный период и продолжает работать истец, является структурным подразделением лечебно-профилактического учреждения – больницы.

Проанализировав вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о правомерности требований истца, поскольку наименование должности истицы в спорный период, наименование учреждения здравоохранения (больница) – работодателя соответствует указанным в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Утверждение Пенсионного Фонда о том, что учреждение «клинико-диагностическая лаборатория» не указана в перечне структурных подразделений, приведенных в п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, судом не принимаются.

Так, в соответствии с разъяснениями, данными в абзаце втором пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Мотивируя не включение указанного периода работы в специальный стаж, ответчик сослался на тот факт, что больница, где работала истица, являлась на тот период по своей организационно - правовой форме не учреждением, а муниципальным унитарным предприятием.

Однако, как следует из представленных истцом и третьим лицом доказательств, МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», структурным подразделением которого является КДЛ, относилась к медицинским организациям муниципальной системы здравоохранения и имело право на осуществление медицинской деятельности, в том числе по программам ОМС.

Таким образом, отказ ответчика во включении оспариваемого периода в специальный стаж истца нельзя признать законным и обоснованным.

Совокупная продолжительность специального стажа истца на момент обращения к ответчику при включении рассматриваемого периода составила более 30 лет.

При таких обстоятельствах, суд считает, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в силу статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», возникло у истца с момент обращения за назначением пенсии – 01 августа 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь статей 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО2 ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ Нижнекамского района и города Нижнекамска о признании решения об отказе в назначении пенсии частично незаконным, включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске № ... от 14 августа 2017 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ частично недействительным.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды период работы в должности медицинского лабораторного техника клинико-диагностической лаборатории консультативно-диагностической поликлиники муниципального унитарного предприятия «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» с 01 октября 2009 года по 28 декабря 2011 года.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 01 августа 2017 года.

Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ Нижнекамского района и города Нижнекамска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд РТ.

Судья Нижнекамского

городского суда РТ А.П.Окишев

.