Решение № 12-813/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-813/2020

Дело №12-813/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 октября 2020 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Емельянова В.Е., при секретаре Вильской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите жалобу представителя ФГУП «РТРС» - «Забайкальский КРТПЦ» на постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя ФИО1 службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении филиала ФГУП «РТРС» - «Забайкальский КРТПЦ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГУП «РТРС» - «Забайкальский КРТПЦ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель филиала ФГУП «РТРС» - «Забайкальский КРТПЦ» подал жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на следующее.

Целью деятельности РТРС является обеспечение передачи и распространение электронных средств массовой информации. Руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №126-ФЗ «О связи» филиалом РТРС «Забайкальский КРТПЦ» получено Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от ДД.ММ.ГГГГ №

Во второй половине июня 2020 года филиалом РТРС обнаружено периодическое появление стороннего сигнала, влияющего на прием сигнала ТРМ-канала. Длительность данного сигнала составляла 1-3 сек, периодичность появления - 30-90 минут. Филиалом проведена проверка всего оборудования, участвующего в процессе передачи сигнала, некорректная работа которого не установлена. Замена оборудования на исчезновение искажения сигнала не повлияла, соответственно, оборудование филиала находилось в технически исправном состоянии, причиной искажения являлось внешнее помеховое воздействие.

Для поиска и устранения источника искажения филиал РТРС обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением № в Управление по Забайкальскому краю ФГУП «ГРЧЦ». По результатам проведенных замеров наличие данного искажения зафиксировано, источник не установлен. По факту работ составлен Отчет от ДД.ММ.ГГГГ. Источник помех далее не выявлялся, помеха исчезла.

ДД.ММ.ГГГГ сторонний помеховый сигнал вновь появился, в связи с чем филиал ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился с письмом № к ФГУП «ГРЧЦ» за поиском и установлением его источника. По результатам замеров, проведенных ФГУП «ГРЧЦ» составлены Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и Акт мероприятий по радиоконтролю № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы явились основанием для привлечения предприятия к административной ответственности. Кроме этого, проведенные замеры лишь установили наличие стороннего сигнала, но не установили, что источник его - оборудование РТРС.

Однако, филиал РТРС «Забайкальский КРТПЦ», считает, что указанные Протокол и Акт не являются доказательствами, поскольку данные, указанные в них, получены с нарушением процедуры, предусмотренной примененной Методикой.

Как следует из п.6 Протокола инструментальной оценки параметров э/магнитных полей излучений № замеры проведены в соответствие с Методикой ГСОЕИ «Характеристики побочных излучений объектов радиоконтроля. Методика выполнения измерений при радиоконтроле. МВИ 32 ГНИИИ МО РФ». Проверка проведена в нарушение раздела 5 и 6,п.п. 8.1.3, 8.1.4, 8.1.7, 8.1.8, 8.1.9, 9.2, 9.3, 9.5.1, 9.5.2; 9.5.3, 9.8 Методики.

Как следует из пп.«д» п.4 Правил осуществления радиоконтроля в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе радиоконтроля осуществляются поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронным средствам, а так же источников неразрешенных излучений. Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что результаты мероприятий по радиоконтролю оформляются в письменном виде с приложением протоколов результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Из предоставленного Протокола невозможно установить, излучение какого РЭС исследовалось и замерялось конкретно. Факт того, что в указанном направлении происходит передача сигнала РТРС, не может однозначно говорить о том, что оно же и является источником помех. Согласно предоставленному Протоколу, приведенные данные о трех измерениях напряженности поля сделаны на одном и том же расстоянии от передатчика до точки измерения (0,036 км) и по одному азимуту от передатчика до точки проведения измерений (317 градусов), т.е. мероприятий по поиску проведено не было. Отсняты замеры только в одной точке, имеются основания полагать, что данное побочное излучение было помехой от иного РЭС, не принадлежащего РТРС, и для исключения этой возможности необходимо было провести замеры по другому азимуту, в разных точках, чего сделано не было. Оборудование РТРС не исследовалось.

Для привлечения РТРС к административной ответственности за нарушение правил использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения, Роскомнадзору надлежало доказать, что выявленное ФГУП «ГРЧЦ» стороннее излучения исходит непосредственно от оборудования филиала, и филиал не предпринимает никаких действий к устранению нарушения. Предоставленные в материалы дела документы, а именно акты проверок и измерений, данное существенное обстоятельство не доказывают.

Не учтено, что в целях поиска и устранениях помех РТРС предприняло следующие действия: произведен переход на резервное оборудование (модуляторы и усилители сигнала), осуществлена территориальная замена станции подъема сигнала на станцию «Скворцово» (<адрес>), использовалась внутренняя система мониторинга и диагностики оборудования. Проверена система электропитания оборудования станции и контрзаземления. Выполнена проверка линий связи между узлами оборудования с использованием анализатора спектра. Выполнена проверка состояния волноводного тракта между усилителями мощности и антенной, проверка дегидратора. Нарушений не выявлено. Неоднократно обращались в Управление по Забайкальскому краю ФГУП «РЧЦ ЦФО» с просьбой провести мероприятия по поиску и устранению источника возникновения помехи ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). Факт того, что филиалом предпринимались все возможные действия к выявлению и устранению помехи свидетельствует и письмо ФГУП «ГРЧЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ, РТРС предприняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Норм 18-13 «Радиопередающие устройства гражданского назначения.

РТРС было лишено возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, а административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ). При рассмотрении дела не установлена вина РТРС в несоблюдение норм или параметров радиоизлучения. Ненадлежащее исполнение своих обязанностей со стороны ФГУП «ГРЧЦ» в части несоблюдения процедуры измерений по выявлению источника помех является злоупотреблением правом. Результаты, полученные в ходе такой проверки, не могут быть основанием для возбуждения административного производства и, в том числе, привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель филиала ФГУП «РТРС» - «Забайкальский КРТПЦ» доводы жалобы поддержала.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю, ФГУП «ГРЧЦ» с доводами жалобы не согласились.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.13.4 КоАП РФ нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в результате анализа материалов радиоконтроля по выявлению источников неразрешенных излучений (Акт мероприятия по радиоконтролю Управления по Забайкальскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением протокола измерений параметров излучения радиоэлектронных средств от ДД.ММ.ГГГГ №) обнаружено нарушение норм на параметры излучения (приема) РЭС гражданского назначения.

Нарушение выразилось в эксплуатации (использовании) РЭС - земной станции спутниковой связи фиксированной спутниковой службы радиосвязи типа «Экспресс-ЦС», установленной по адресу: <адрес>, с превышением допустимого уровня побочных излучений. Для данного РЭС имеется Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № от ДД.ММ.ГГГГ и запись в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ Роскомнадзора серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенных мероприятий по радиоконтролю установлено, что вышеуказанное РЭС, помимо основного, излучает кратковременное, периодическое, широкополосное побочное излучение в полосе радиочастот от 5975 МГц до 6025 МГц.

При этом уровень побочных излучений РЭС не соответствует требованиям Норм 18-13 Радиопередающие устройства гражданского назначения «Требования на допустимые уровни побочных излучений», так как нормируемое ослабление мощности побочного излучения относительно мощности основного излучения на выходе радиопередатчика (мощности, излучаемой антенной радиопередатчика) для фиксированных и подвижных станций космической и спутниковой служб, должно быть не менее 60 дБ (таблица 3), а фактическое (измеренное) ослабление побочного излучения составило 3-5 дБ (при погрешности методики измерения до 4 дБ) (протокол измерений).

Нормируемое ослабление мощности побочного излучения относительно мощности основного излучения на выходе радиопередатчика (мощности, излучаемой антенной радиопередатчика) должно быть не менее 60 дБ. Фактическое ослабление побочного излучения составило 3-5 дБ.

В ходе проведенных мероприятий по обращениям ФГУП «РТРС» источников неразрешенных излучений, индустриальных радиопомех, а также излучений способных повлиять на ЗССС РТРС «Забайкальский КРТПЦ» не зафиксировано. Измерения напряженности поля были сделаны в соответствии с имеющейся Методикой.

Пунктом 3 Решения ГКРЧ от ДД.ММ.ГГГГ 3 № «О выделении полос радиочастот в диапазонах 6/4 ГГц и 14/11(12) Гц для земных станций спутниковой связи, работающих в спутниковых сетях «Экспресс» установлено, что «использование разрешенных настоящим решением ГКРЧ полос радиочастот для применения на территории Российской Федерации земных станций спутниковой связи гражданского назначения, работающих в спутниковых сетях «Экспресс», должно осуществляться при выполнении следующих условий: соответствия технических характеристик применяемых земных станций спутниковой связи основным техническим характеристикам, указанным в приложении 1 к настоящему решению ГКРЧ».

Пунктом 6 приложения № Решения ГКРЧ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что «уровни побочных и внеполосных излучений ЗССС должны соответствовать действующим нормам».

Пунктом 1.10 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов N° 729-рчс-19-0272 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что «разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов прекращается или срок действия такого разрешения не продлевается в случае неустранения пользователем радиочастотным спектром выявленных нарушений, а также невыполнения условий, установленных в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов, а также по другим основаниям установленным п. 11 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ).

Пунктом 11 ст. 24 Федерального закона № 126-ФЗ установлено, что «Разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке или срок действия такого разрешения не продлевается по следующим основаниям: невыполнение пользователем радиочастотным спектром условий, установленных в решении о выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного каната».

В результате нарушения Норм 18-13 нарушены (не выполнены) условия, установленные при выделении полосы радиочастот решением ГКРЧ от ДД.ММ.ГГГГ № и условия использования радиочастот или радиочастотных каналов разрешения на использование радиочастот или радиочастотных канатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

В примечании к разрешению на использование радиочастот или радиочастотных канатов указано, что «настоящее разрешение без условий использования радиочастот или радиочастотных канатов недействительно».

В результате нарушен п. 1 ст. 24 Федерального закона № 126-ФЗ, в соответствии с которым Право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается».

ФГУП «РТРС» в целях поиска и устранения помех направлено два обращения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которые касались помех приёма спутникового ТРМ-сигнала Экспресс-AM 5 140 градусов ВД, на частоте 3658,335 МГц. На основании указанных обращений отделом радиоконтроля Управления по Забайкальскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были проведены мероприятия по поиску и определению местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений в месте нахождения РЭС, подверженного помехе (<адрес>). В результате указанных мероприятий помеховых воздействий на частоте 3658,335 МГц не зафиксировано. Нарушение зафиксировано в результате проведенных мероприятий по поиску источника создания недопустимых радиопомех трансляции программы первого федерального мультиплекса.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что он является ведущим инженером филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО Управления по Забайкальскому краю, им ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка по измерению уровня неразрешенных излучений (помех) с помощью прибора – анализатора, который находился в автомашине, местонахождение которого не влияет на результаты измерений, на результаты измерений влияет расположение антенны, которая была установлена на крыше автомобиля. Эталонный источник не применялся, что допустимо. Измерения проводились с одной точки, поскольку на этом месте установлен максимальный уровень приема сигнала, а перемещение в разные точки требуется в целях установления максимального уровня приема сигнала. Исходные данные контролируемого РЭС им получены из разрешения на использование радичастот. Оценка частоты гармоник не фиксировалась, измерение в таблицу не вносились, анализ спектра настроен на конкретную частоту, чтобы измерить уровень сигнала на этой частоте. Время начала измерения не устанавливалось, 50 сигналов не проводилось, поскольку оборудование это выполняет автоматически. В пункте 4 протокола указаны графические координаты. Антенна анализатора была направлена непосредственно на контролируемую РЭС. В 12 часов ФГУП «РТРС» произвело переключение подъема сигнала на станцию «Скворцово», помеха исчезла, при обратном переключении в 15-00 помеха вновь появилась. Других РЭС поблизости не находилось, телевизионные и радиовещательные станции работают на более низких частотах. Радар на «Высокогорье» работает в круглосуточном режиме, если бы помеха шла от него, что при переключении на станцию «Скворцово», помеха бы не исчезла. В ходе проверки антенна направлялась в сторону «Высогорья», помехи не зафиксированы. Все результаты измерений указаны в акте и протоколе.

Согласно представленным документам, ФИО3 имеет высшее образование, ему присуждена квалификация «Инженер» по специальности «программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем», он допущен к работе в электроустановках напряжением до 1000 В в качестве административно-технического персонала, он ознакомлен с Инструкциями по охране труда при выполнении работ по текущей эксплуатации радиоустановок (ИОТ-024-18), по охране труда при выполнении работ на мобильном комплексе радиоконтроля (ИОТ-029-18).

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку они не противоречат иным доказательствам, исследованным в судебном заседании, методике выполнения измерений при радиоконтроле, а также показаниям свидетелей ФИО4, ФИО5, сотрудников ФГУП «РТРС», которые подтвердили в судебном заседании факт переключения на станцию «Скворцово», и проверку помех от радара на «Высокогорье».

Доводы представителя ФГУП «РТРС» о том, что ФИО3 не представлены документы, подтверждающие изучение им требования безопасности по ГОСТ 22261-94, инструкции по правилам и мерам безопасности, а также прохождение инструктажа на рабочем месте, изучение документации на используемое радиоконтрольное и вспомогательное оборудование, суд находит несостоятельным, поскольку п.п.5.2, 6.1, 6.2 методики выполнения измерений при радиоконтроле не содержат требования письменного подтверждения изучения документации на используемое радиоконтрольное и вспомогательное оборудование. Необходимые документы по допуску к работе с радиоконтрольным и вспомогательным оборудованием суду представлены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГУП «РТРС» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом мероприятий по радиоконтролю № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетеля ФИО6 и другими, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Судом установлено, что акт проверки и представление об устранении указанных нарушений ФГУП «РТРС» не оспаривались.

Вопреки доводам жалобы, нарушения процедуры проведения проверки судом не установлено, достаточных доказательств обратного суду не представлено.

Доводы жалобы о том, в ходе проверки не установлено, что источником помех является оборудование РТРС, своего подтверждения не нашли.

Доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, и не опровергают наличия в действиях ФГУП «РТРС» объективной стороны состава административного правонарушения, и не влекут отмену обжалуемого постановления.

Изучение представленных материалов свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ФГУП «РТРС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, должностное лицо пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности, а также доводам ФГУП «РТРС» дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Действия ФГУП «РТРС» верно квалифицированы по ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ.

Привлекаемое к административной ответственности лицо ФГУП «РТРС» о составлении протокола об административном правонарушении извещено путем направления телеграммы по юридическому адресу, с указанием даты и времени составления протокола, места составления протокола, а также статьи КоАП РФ, что соответствует требованиям ст. 25.15 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФГУП «РТРС» к административной ответственности мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, основано на полном и объективном исследовании всех материалов дела в их совокупности, а также с учетом общеправового принципа неотвратимости наказания за совершенное деяние

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении филиала ФГУП «РТРС» - «Забайкальский КРТПЦ» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд.

Судья В.Е. Емельянова