Решение № 12-3/1/2020 12-3/17/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-3/1/2020

Дело № 12 – 3/1/2020 (УИД: 43RS0034-03-2019-000311-20)


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Нагорск

Кировской области 06 февраля 2020 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Кобелева Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора газеты «Нагорская жизнь» ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 21.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 21.11.2019 года главный редактор газеты «Нагорская жизнь» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

На данное постановление главный редактор газеты «Нагорская жизнь» ФИО1 подала жалобу, в обоснование которой указала, что была привлечена к административной ответственности за ненадлежащую рекламу, опубликованную в газете «Нагорская жизнь». Нарушение заключалось в том, что в тексте размещенного объявления указан адрес осуществления медицинской деятельности ООО НПО «ВладЛена» не соответствующий указанному в лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом здравоохранения по Кировской области. Просит принять во внимание, что правонарушение допущено не преднамерено, у ООО НПО «ВладЛена» имеется бессрочная лицензия на осуществление медицинских услуг, жалоб на качество оказываемых ООО НПО «ВладЛена» медицинских услуг от граждан не поступало, допущенное нарушение не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, никаких негативных последствий от публикации объявления не наступило. Считает, что применение назначенного административного наказания не приведет к обеспечению целей административной ответственности. Исходя из целей и общих правил назначения наказания, с учетом обстоятельств и характера совершенного нарушения, в том числе степени вины, отсутствия негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, с учетом принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, просит признать правонарушение малозначительным, постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В суде ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В суд поступили письменные возражения руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3, в которых указано, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В целях Закона о рекламе рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, а рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункты 5 – 7 ст. 3 Закона о рекламе).

Требования к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, методов лечения установлены статьей 24 Закона о рекламе.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании медицинской деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Из материалов дела следует, что 01.02.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило обращение гражданина ФИО5 о том, что в газете «Нагорская жизнь» № 5 (10 140) от 01.02.2019 г. на стр. 12 указана ненадлежащая рекламная информация следующего содержания: «Выездная бригада врачей-специалистов медицинского центра «ВладЛена» (лицензия № ЛО№ от ДД.ММ.ГГГГ выдана департаментом здравоохранения Кировской области) 17.02.2019 г. с 8.00 час. в Грехневском доме культуры «Рейд» пгт Нагорск, <адрес> будут вести прием врачи по узким специалистам (платно): врач УЗИ-диагностики.., кардиолог+ЭХО…, ЛОР-врач, эндокринолог. Предварительная запись по телефону 922-662-68-58…».

По результатам проверки 20.03.2019 г. председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области – руководитель Кировского УФАС России ФИО3 возбудила производство по делу по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (пункт 7 статья 7, часть 7 статья 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»).

Вышеуказанная реклама размещена на основании договора № 8 от 28.01.2019 г., заключенного между КОГАУ «Издательский дом «Куранты» (исполнитель) и ООО НПО «ВладЛена» (заказчик), в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель обязуется опубликовать представленные ООО НПО «ВладЛена» рекламные материалы в газете «Нагорская жизнь» за 01.02.2019 г.

Таким образом, рекламодателем является ООО НПО «ВладЛена», рекламораспространителем структорное подразделение КОГАУ «Издательский дом «Куранты» газета «Нагорская жизнь».

Согласно приказу КОГАУ «Издательский дом «Куранты» № 119 от 26.08.2016 г. ФИО1 назначена главным редактором газеты «Нагорская жизнь» с 01.09.2016 г.

Согласно приказу КОГАУ «Издательский дом «Куранты» №-ОД от 27.11.2018 г. ФИО1 наделена правом подписи за директора-главного редактора КОГАУ «Издательский дом «Куранты» при оформлении договоров на оказание рекламно-информационных услуг, счетов, актов об оказании рекламно-информационных услуг в газете «Нагорская жизнь».

Договор № от 28.01.2019 г. между КОГАУ «Издательский дом «Куранты» и ООО НПО «ВладЛена», акт № НГ00-000068 от 08.02.2019 г. об оказании услуг, счет № НГ00-000031 от 30.01.2019 г. подписаны главным редактором газеты «Нагорская жизнь» ФИО1

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за распространение рекламы в газете «Нагорская жизнь».

В соответствии с лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом здравоохранения Кировской области ООО НПО «ВладЛена» наделено правом на осуществление медицинской деятельности.

Согласно приложению № к лицензии адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>.

С учетом установленных обстоятельств, в рассматриваемой рекламе содержалась информация о месте осуществления медицинской деятельности ООО НПО «ВладЛена» не соответствующем адресу, указанному в лицензии.

В силу ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 21.11.2019 года главный редактор газеты «Нагорская жизнь» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей

Основанием для привлечения главного редактора структурного подразделения КОГАУ «Издательский дом «Куранты» газеты «Нагорская жизнь» ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что являясь рекламораспространителем, совершила действия по распространению рекламы медицинских услуг на 12 странице газеты «Нагорская жизнь» № (10 140) от 01.02.2019 г., в которой содержалась информация о месте осуществления медицинской деятельности ООО НПО «ВладЛена» по адресу: <адрес>, пгт Нагорск, <адрес> не соответствующем адресу, указанному в лицензии (<адрес>, пгт Нагорск, <адрес>).

Факт совершения административного правонарушения и вина главного редактора газеты «Нагорская жизнь» ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность, допустимость и относимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.11.2019 г., определением о возбуждении производства по делу по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 20.03.2019 г., копией газеты «Нагорская жизнь» № (10 140) от 01.02.2019 г., договором № от 28.01.2019 г. на размещение информационных обеспечений, копией кассового чека от 13.02.2019 г., квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 13.02.2019 г., актом № НГ00-000068 от 08.02.2019 г. об оказании услуг, счетом № НГ00-000031 от 30.01.2019 г., приказом № от 26.08.2016 г. о назначении главного редактора газеты «Нагорская жизнь», трудовым договором № от 01.09.2016 г., лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО НПО «ВладЛена» на осуществление медицинской деятельности и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не нарушен.

Вместе с тем, доводы жалобы о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае заслуживают внимания.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В силу абз.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, указание при рекламировании в газете информации о месте осуществления медицинской деятельности не соответствующем адресу, указанному в приложении к лицензии, не повлекло существенного нарушения прав граждан, не привело к каким-либо негативным последствиям, принимая во внимание, что должностное лицо привлекается за данное правонарушение впервые, а также отсутствие доказательств существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, данное административное правонарушение является малозначительным и в силу ст. 2.9 КоАП РФ должностное лицо подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания, которое как мера ответственности за совершение правонарушения является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 21.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении главного редактора газеты «Нагорская жизнь» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 21.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного редактора газеты «Нагорская жизнь» ФИО1 отменить, а производство по делу прекратить за малозначительностью, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.Г. Кобелева