Решение № 12-258/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-258/2020

Дело № 12-258/2020 27 июля 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Норд» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № ..... по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ..... общество с ограниченной ответственностью «Норд» (далее - ООО «Норд», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе директор Общества просит оспариваемое постановление отменить ввиду отсутствия события административного правонарушения, считая, что должностное лицо не осуществило полное и всестороннее исследование представленных Обществом доказательств. Указал, что по роду своей деятельности и заключённым договорам ООО «Норд» предоставляет свой персонал для выполнения работ на объектах заказчиков. .....

Директор ООО «Норд» ФИО1 в суде доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно представил копии договоров на выполнение субподрядных работ в подтверждение его доводов о выполнении работ по аутсорсингу.

Государственный инспектор труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ..... будучи надлежаще извещённой, в суд не явилась.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или её непроведение, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 60 000 до 80 000 рублей.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учётом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой её проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учётом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ).

Методика проведения специальной оценки условий труда утверждена приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении методики проведения специальной оценки условий труда, классификация вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчёта о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению».

В соответствии с частью 6 статьи 27 Федерального закона № 426-ФЗ в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

В силу части 6 статьи 10 Закона идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

(в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ)

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Вместе с тем идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией, формируемой в порядке, установленном статьей 9 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 10 Закона № 426-ФЗ).

Таким образом, в ООО «Норд» допустимо проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах, не указанных в части 6 статьи 10 Закона № 426-ФЗ, поэтапно с завершением не позднее, чем 31.12.2019. Проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах, не указанных в части 6 статьи 10 Закона № 426-ФЗ, должно быть начато с процедуры идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, осуществляемой экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда (часть 1 статьи 9 Закона № 426-ФЗ).

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 9 Закона № 426-ФЗ).

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель (часть 4 статьи 9 Закона № 426-ФЗ).

Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест (часть 5 статьи 9 Закона № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Закона № 426-ФЗ).

Организации, которые аккредитованы в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, и имеют в своем составе испытательные лаборатории (центры), срок действия аттестатов аккредитации которых истекает в 2014 году, вправе проводить специальную оценку условий труда без учета требований, установленных пунктом 2 части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, до 31 декабря 2014 года включительно (часть 2 статьи 27 Закона № 426-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе с 20.02.2020 по 20.03.2020 была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о труде и об охране труда в ООО «Норд».

В ходе проведения проверки работодателем не представлены документы, подтверждающие обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте экспедитора.

В нарушение части 2 статьи 8 № 426-ФЗ договор гражданско - правового характера с организацией, соответствующей требованиям статьи 19 Закона № 426-ФЗ, не заключен.

В результате данной проверки было выявлено, что в нарушение требований статей 209, 212, ТК РФ, части 2 статьи 4, части 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочих местах: электрогазосварщика 4 разряда, электрогазосварщика 5 разряда, электрогазосварщика РАД 5 разряда, слесаря-монтажника судового 4 разряда, трубопроводчика - судового 4 разряда, трубопроводчика - судового 5 разряда, сборщика - достройщика 4 разряда, мастера производственного участка, начальника производственного участка, заместителя начальника производственного участка, сборщик КСМ в организации в установленном законом порядке по состоянию на 31 декабря 2019 года не проведена.

Подробный перечень нарушений полностью отражен в акте проверки от 20.03.2020, протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Непроведение специальной оценки условий труда на рабочих местах влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В силу статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Таким образом, из материалов дела следует и подателем жалобы не оспаривается в суде, что специальная оценка условий труда в ООО «Норд» не проведена.

Таким образом, ООО «Норд» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При этом не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности ссылки в жалобе директора на предоставление Обществом персонала для выполнения работ на объектах заказчиков, отсутствии собственных рабочих мест для специальностей, указанных в обжалуемом постановлении.

Как усматривается из подлинных материалов дела, должностному лицу в рамках проведения проверки директором был представлен список работников ООО «Норд» за период с ....., в котором поименованы указанные в обжалуемом постановлении должности, в отношении которых на рабочих местах не проведена специальная оценка условий труда.

Как следует из представленных трудовых договоров слесаря - монтажника судового 4 разряда, сборщика-КСМ 4 разряда, трубопроводчика судового 4 разряда, работа в организации работодателя для работников в ООО «Норд» является основным местом работы.

При этом срочный характер названных договоров, с указанием особенностей труда в виде вахтового метода не может освобождать директора ООО «Норд» от установленной законом обязанности - проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах. При этом директор оставляет без внимания, что в соответствии с законом проводится специальная оценка условий труда рабочего места, а не должности конкретного работника. .....

Изложенные обстоятельства опровергают доводы директора об отсутствии какой-либо информации об организации ООО «Норд» рабочих мест, в том числе дата их организации, в связи с чем невозможно установить истёк ли срок проведения специальной оценки условий труда со ссылкой пункт 1 статьи 17 Закона 426-ФЗ, устанавливающий срок проведения внеплановой специальной оценки условий труда сроком 12 месяцев.

Не могут быть приняты во внимание содержащиеся в жалобе доводы о предоставлении специалистов ООО «Норд» сторонним организациям для работы на рабочих местах заказчика, выполнение данных работ вахтовым методом со сроком вахты не более 3 месяцев согласно утверждённому ООО «Норд» Положением «О вахтовом методе работы» от 01.06.2020 в силу следующего.

При направлении работников на работу вахтовым методом необходимо проводить специальную оценку условий труда для данных рабочих мест. Порядок её проведения также регламентирован Законом № 462-ФЗРАбочие места при вахтовом методе работы могут быть постоянными (если работники учреждения работают вахтовым методом в одном и том же месте) или непостоянными (если работники выезжают на вахту на разные объекты). В последнем случае в соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 426-ФЗ такие рабочие места могут признаваться рабочими местами с территориально меняющимися рабочими зонами. При этом специальная оценка условий труда на рабочих местах с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается оснащенная необходимыми средствами производства часть рабочего места, в которой один работник или несколько работников выполняют схожие работы или технологические операции, проводится путем предварительного определения типичных технологических операций, характеризующихся наличием одинаковых вредных и (или) опасных производственных факторов, и последующей оценки воздействия на работников этих факторов при выполнении таких работ или операций. Время выполнения каждой технологической операции определяется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, на основании локальных нормативных актов, путем опроса работников и их непосредственных руководителей, а также путем хронометрирования.

С учётом изложенного, в положении о вахтовом методе работы или ином локальном нормативном акте, учреждённом в организации, должны быть указаны особенности труда лиц, работающих вахтовым методом: типичные технологические операции, которые выполняются ими на вахте на различных объектах, применяемые при этом инструменты и оборудование, длительность операций, перечень вредных или опасных производственных факторов, нормы выдачи СИЗ и другое.

При этом не имеют правового значения представленные директором в суде договоры ООО «Норд» на выполнение подрядных работ, срок действия которых начинает исчисляться с 2020 года.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в пределах санкции части 2 части 5.27.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статьи 212 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Поскольку должностное лицо допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, наличие которого создало угрозу здоровью работникам, оснований для назначения наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае не имелось.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Постановление должностного лица надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статей 29.10 КоАП РФ и правовых оснований для его отмены или изменения не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьи 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Норд» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Норд» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д. В. Попова