Решение № 2А-1899/2017 2А-1899/2017~М-1783/2017 М-1783/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-1899/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 18 сентября 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Мечетина Д.В.,

при секретаре Мефодиной И.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации города Рязани – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – Управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Рязани о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков и возложении обязанности устранить допущенное нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>. Также административному истцу принадлежит на праве аренды сформированный Администрацией города Рязани земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенный по тому же адресу. Земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> сформированы как объекты недвижимости и поставлены на кадастровый учет, их границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, данные земельные участки являются смежными (имеют общую границу). 05 мая 2017 года административный истец обратился в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации города Рязани с заявлением о перераспределении земельного участка <...> и <...>, путем увеличения площади земельного участка <...> за счет площади земельного участка <...> согласно приложенной к заявлению схеме расположения образуемого земельного участка общей площадью <...> кв.м. Указал, что к заявлению о перераспределении земельных участков административным истцом были приложены документы по перечню, предусмотренному п.3 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ. Письмом исх.№ <...> -исх от 24 мая 2017 года Администрация города Рязани уведомила административного истца об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <...> на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса РФ, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки в г.Рязани вышеуказанный земельный участок отнесен к зоне общественно-жилой застройки исторического ядра города <...> и к зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (<...> этажа) <...>, а в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является её разработка с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9 названного Кодекса, а именно, не допускается, в том числе, образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Ссылаясь на то, что схема прохождения границы указанных территориальных зон в пределах образуемого в результате перераспределения земельного участка и (или) земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...> с указанием координат характерных точек границы данных зон к отказу Администрации не приложена и до сведения административного истца не доведена, а также на положения ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного Кодекса РФ, ст.ст. 1, 30, 34 Градостроительного Кодекса РФ, полагая, что отказ Администрации не соответствует закону, а также нарушает право административного истца на перераспределение земельных участков, просил суд признать незаконным оформленный письмом исх.№ <...>-исх от 24.05.2017 г. отказ администрации города Рязани в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...>, находящегося в государственной собственности, право на который не разграничено, и принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <...>, в результате которого образуется земельный участок с общей площадью <...> кв.м. в кадастровом квартале № <...>; обязать Администрацию города Рязани в течение <...> календарных дней с момента вступления в силу судебного акта принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № <...>площадью <...>кв.м., в границах характерных точек в системе координат <...>, с целью заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...>, находящегося в государственной собственности, право на который не разграничено, и принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <...>, в кадастровом квартале № <...>общей площадью <...> кв.м. в категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, и просили их удовлетворить, дополнительно указав на несоответствие границ территориальных зон в кадастровом квартале <...>, предусмотренных Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, границам функциональных зон, предусмотренных Генеральным планом города Рязани.

Представитель административного ответчика Администрации г.Рязани - ФИО3 административный иск не признала. Указала, что представленная к заявлению административного истца о перераспределении земельных участков Схема подготовлена с нарушением требований, предусмотренных п.7 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, поскольку граница испрашиваемого земельного участка пересекает границы территориальных зон <...> и <...>. На основании изложенного, полагала отказ администрации города Рязани в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков законным и обоснованным. Дополнительно указала на то, что в случае удовлетворения судом требований административного истца, в осуществлении государственного кадастрового учета образуемого земельного участка административному истцу будет отказано на основании пп.21 п.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани ФИО4 против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 возражала, полагала что оспариваемый отказ Администрации г.Рязани является законным.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и их представителей, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (ч.3 ст.39.29 ЗК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В п.п. 9, 11 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ указано, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков уполномоченным органом принимается в том числе если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ или имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в частности в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Требованиями п.7 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГсК РФ) - к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно ст.1 «Правил землепользования и застройки в городе Рязани», утвержденных решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 года № <...> (далее по тексту - Правила), территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Данные Правила устанавливают градостроительное зонирование территории города Рязани в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (ст.32 Правил).

Территориальные зоны устанавливаются с учетом: определенных Градостроительным кодексом РФ видов территориальных зон; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом города Рязани; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории города Рязани; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках. Границы территориальных зон установлены по: красным линиям; магистралям, улицам, проездам (линиям, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений); границам земельных участков; естественным границам природных объектов; иным границам. (п.п.9, 10 ст.32 Правил).

При этом, в ст.37 Правил установлено, что Зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (<...>этажа) (<...>) выделена в целях развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной многоквартирной жилой застройки зон комфортного малоэтажного (до <...>-х этажей включительно) преимущественно многоквартирного жилья; развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, размещение необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Зона общественно-жилой застройки исторического ядра города (<...>) выделяется в целях развития существующих и преобразуемых территорий, предназначенных преимущественно для объектов общественно-делового назначения в сочетании с жилой застройкой преимущественно в центральной части города и вдоль основных транспортных магистралей; развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей «дневного» населения и жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; развития необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно ч.4. ст.30 ГсК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>площадью <...> кв.м., расположенного по адресу<...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <...> от 16.07.2013 г.

Согласно договора аренды № <...>от 23.11.2010 г., административный истец владеет на праве аренды сформированным Администрацией города Рязани земельным участком с кадастровым номером <...>площадью <...> кв.м., расположенным по адресу <...>.Земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...>сформированы как объекты недвижимости и поставлены на кадастровый учет, их границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, данные земельные участки являются смежными (имеют общую границу), что в ходе судебного разбирательства никем не оспаривалось.

05 мая 2017 года административный истец обратился в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации города Рязани с заявлением о перераспределении земельного участка <...> и <...>, путем увеличения площади земельного участка <...> за счет площади земельного участка <...>согласно приложенной к заявлению схеме расположения образуемого земельного участка общей площадью <...> кв.м.

К заявлению о перераспределении земельных участков административным истцом были приложены: копия свидетельства на право собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>; копия выписки из ЕГРН в виде сведений об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером <...>; копия договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>; три экземпляра схемы расположения образуемого земельного участка.

24 мая 2017 года Письмом исх.№ <...>-исх Администрация города Рязани уведомила административного истца об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <...> на основании пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Фактически, основанием для вынесения административным ответчиком оспариваемого отказа послужило несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям ст.11.9 ЗК РФ, а именно - пересечение границ вновь образуемого земельного участка границами различных территориальных зон (<...>и <...>).

Давая оценку законности данного отказа, оспоренного ФИО1 в суде в пределах трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ, суд исходит из следующего.

Решение, затрагивающее права и законные интересы гражданина, должно быть принято не только в пределах компетенции соответствующего органа, с соблюдением установленного законом порядка, но и должно быть соответствующим образом мотивировано и основано на нормах действующего законодательства, по смыслу которого произвольное ограничение прав граждан не допускается (ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом суд исходит из того, что именно административный ответчик должен доказать его законность применительно к обстоятельствам административного спора, путем представления доказательств определенно подтверждающих, что расположение на местности вновь образуемого земельного участка приведет к пересечению его границами различных территориальных зон (ст. 62 КАС РФ).

Частью 1 и 3 ст. 32 ГсК РФ установлено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет.

Рязанская городская Дума является представительным органом города Рязани (ст. 24 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого Решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 N <...>, далее по тексту - Устав).

Утверждение Правил землепользования и застройки также отнесено Уставом к полномочиям представительного органа города Рязани (ст. 30 Устава).

В соответствии с ч.3 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.51 Устава, официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации, учрежденном для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, либо в ином средстве массовой информации, определенном главой муниципального образования в целях официального опубликования, либо размещение полного текста муниципального правового акта, принятого представительным органом города Рязани, изданного главой муниципального образования, на официальном сайте представительного органа города Рязани в сети Интернет <...>, муниципального правового акта, изданного главой администрации города - на официальном сайте администрации города Рязани в сети Интернет <...>.

Судом установлено и стороной административного ответчика не оспаривалось, что текстовое описание границ территориальных зон в Правилах не приводится, данные границы представлены схематично.

В обоснование законности оспариваемого отказа представитель административного ответчика ссылался на схему прохождения границ территориальных зон образуемого земельного участка, с предоставлением соответствующего графического материала.

Вместе с тем, к данному доказательству суд относится критически, поскольку опубликованные в газете «Рязанские ведомости» за № <...>, от 18.12.2008 г., а также размещенные на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет <...> графические материалы к Правилам (карты градостроительного зонирования) не позволяют с достаточной точностью и достоверностью установить факт пересечения границ образуемого земельного участка границами различных территориальных зон.

Кроме того, согласно представленной представителем административного ответчика схемы, границы земельного участка <...>пересекают границы территориальной зоны <...>, что, в силу п.2 ст. 85 ЗК РФ, ч.4 ст. 30 ГсК РФ недопустимо, поскольку границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

С учетом того, что согласно имеющегося в материалах дела ответа Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области от 25.07.2017 г. № исх. <...>, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о территориальных зонах, установленных Правилами землепользования и застройки в городе Рязани отсутствуют, суд полагает, что факт пересечения образуемого земельного участка границей территориальных зон административным ответчиком не доказан.

Иных доказательств в обоснование законности обжалуемого отказа административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г.Рязани исх. № <...>-исх от 24 мая 2017 года в заключении с административным истцом соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным и нарушающим права ФИО1 на использование частной собственности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, признание судом оспариваемого акта не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении заявленных требований полностью или в части и возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При таких обстоятельствах, удовлетворяя заявление ФИО1 в основной части, суд, не выходя за пределы своей компетенции, полагает необходимым также возложить на Администрацию г.Рязани обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение его прав, путем принятия решения по заявлению ФИО1 в полном соответствии требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.172-180, 228, 295-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным оформленный письмом исх. № <...>-исх отказ администрации г.Рязани от 24 мая 2017 года в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <...>и <...>.

Обязать Администрацию г.Рязани устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, допущенные отказом № <...>-исх от 24 мая 2017 года в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <...>и <...>, путем принятия решения по заявлению ФИО1 в полном соответствии требованиям действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья – подпись.