Решение № 2А-187/2024 2А-187/2024(2А-3806/2023;)~М-3121/2023 2А-3806/2023 М-3121/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-187/2024

Дело № 2а-187/2024 КОПИЯ

59RS0027-01-2023-004121-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 24 января 2024 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Ющенко Е.А.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО4,, действующей на основании доверенностей от 18.09.2023 и от 25.09.2023,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 об оспаривании бездействия должностных лиц филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, присуждении компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей, причиненного в результате незаконного бездействия администрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки выявлены нарушения законодательства при ведении и оформлении его медицинской карты, что является фактором неоказания медицинской помощи в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю. В апреле 2021 он обратился в медсанчасть с жалобами на <данные изъяты>. В ходе приема врачу сообщил, что ранее на <данные изъяты> не жаловался, обучается в школе и в ПТУ на электросварщика, попросил, чтобы его записали на прием к <данные изъяты>. Врач записал его ФИО и номер отряда на листок, пообещав, что когда приеду специалисты, то его вызовут. Позднее ему стало известно, что врачи специалисты приезжали, но его в медсанчасть никто не вызывал. Так, в 2021 году ему не оказали медпомощи по <данные изъяты>. В феврале 2022 года он обратился к начальнику медсанчасти ФИО5 и сообщил, что не может попасть к <данные изъяты>. В его присутствии Х. А.Н. обратился к медсестре и попросил, чтобы она записала его на ближайший прием к <данные изъяты>. Х. А.Н. пообещал, что его вызовут в медсанчасть. Позднее, он увидел на стенде списки приезжавших специалистов, но его никто не вызывал. В 2022 году он так и не смог попасть на прием к <данные изъяты>. В начале 2023 года он вновь обратился к ФИО5 и попросил записать его на прием к <данные изъяты>. Осмотр <данные изъяты> состоялся только ДД.ММ.ГГГГ, при этом сотрудники колонии, дежурившие в медсанчасти, его на прием не пускали, поскольку в списках он не значился. На прием к <данные изъяты> его пропустил Х. А.Н. Полагает, что <данные изъяты> он мог повредить только в период обучения на электросварщика в ПТУ №, поэтому администрация исправительного учреждения и сотрудники медсанчасти умышленно препятствовали, чтобы он не проверил зрение в период с апреля 2021 гола по апрель 2023 года, тем самым, подвергая его опыту, наблюдая как он сможет обжаловать решения судов, прокуратуры, других органов власти с <данные изъяты>, <данные изъяты>, без возможности <данные изъяты>. За указанный период времени он постоянно испытывал физические и нравственные страдания, издевательское отношение со стороны медперсонала.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на стадии принятия административного искового заявления к производству суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц ФКУ МСЧ-59 ФСИН России, и.о. начальника филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО5 (л.д.1).

Определением суда от 25.12. 2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФКУ МСЧ-59 ФСИН России (л.д.81).

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административного иска настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО4 административный иск не признала, пояснив, что со стороны сотрудников ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю каких-либо препятствий в посещении ФИО3 приема <данные изъяты> не имелось, объявления о приезде <данные изъяты> размещались в общедоступном месте.

Представители административных ответчиков филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФКУ МСЧ-59 ФСИН России в судебном заседании не участвовали, административные ответчики извещены надлежащим образом, письменных отзывов не представлено.

Заинтересованное лицо ФИО5 полагает административный иск не обоснованным, поскольку на приеме ФИО3 жалоб на <данные изъяты> не высказывал, был записан на прием к <данные изъяты>, однако, на прием не явился, обследован <данные изъяты> в апреле 2023 года, заболевания, свидетельствующего об <данные изъяты>, не выявлено.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно положениям статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, согласно которому, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной муниципальной системы здравоохранения.

Судом установлено:

ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел обучение в ФКП образовательном учреждении № по программе «Электросварщик ручной сварки» (л.д.8).

Согласно Уставу, ФКУЗ «МСЧ-59 ФСИН России» является федеральным государственным казенным учреждением и имеет статус медицинской организации и осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы (пункты 1.6, 2.1 Устава), следовательно, надлежащим административным ответчиком по делу (л.д. 102-108).

«Медицинская часть № 9» является филиалом ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России и расположена по адресу <адрес>, действует на основании Положения, утвержденного приказом ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России № 455 от 14.10.2023 (л.д.109-112).

Распоряжением № 54-р от 15.05.2023 временное исполнение обязанностей начальника филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России возложено на ФИО5 ( л.д.74).

Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в 2023 году проведена проверка по жалобе ФИО3 о неоказании медицинской помощи, в ходе которой были выявлены нарушения при ведении медицинской карты осужденного, а именно: карты оформлены не в соответствии с приказом Минздрава России № 834н от 15.12. 2014, записи оформлены с нарушениями (неразборчивы, отсутствуют подписи медицинских работников, отсутствует код по МКБ-10 о диагнозе основного заболевания и т.д.; фактов неоказания медицинской помощи осужденному установлено не было, медицинская карта осужденного не содержит сведения о жалобах на <данные изъяты> и необходимости обследования <данные изъяты> ( л.д.10, 32-63, 65-69).

Доводы ФИО3 не нашли объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Из показаний свидетелей ФИО1, ФИО2 следует, что ФИО3 неоднократно обращался в медицинскую часть с жалобами на <данные изъяты> однако, жалоб на <данные изъяты> и нуждаемости в осмотре <данные изъяты> никогда не высказывал.

Согласно тетради учета приглашенных специалистов для консультации осужденных ФИО3 был записан на прием к <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с жалобами на <данные изъяты> (л.д. 78-79).

Согласно копии журнала потребности в консультации врачей-специалистов филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, за период с 2021 по 2023 год ФИО3 впервые осмотрен врачом-окулистом 12.04.2023 (л.д.90-95).

Согласно данным медицинской карты № впервые жалобы ФИО3 на <данные изъяты> зафиксированы в ходе осмотра <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>.

Согласно пунктам 123, 124, действовавших до 16 июля 2022 года Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее Правила внутреннего распорядка), лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. В исправительном учреждении осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в условиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. В случаях, когда необходимую медицинскую услугу в указанных условиях предоставить невозможно, она по заключению лечащего врача исправительного учреждения может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения. Для этого осужденный обращается с соответствующим заявлением к начальнику исправительного учреждения, где указывает вид дополнительной лечебно-профилактической помощи, которую он хотел бы получить (пункты 129, 130 Правил внутреннего распорядка).

В силу пунктов 31, 32 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 285 (далее - Порядок организации оказания медицинской помощи), в период содержания осужденного в учреждении уголовно-исполнительной системы осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Осужденным при камерном содержании в учреждении уголовно-исполнительной системы, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов. Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110, в период нахождения осужденного к лишению свободы в ИУ медицинской организацией УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включая ежегодное лабораторное исследование и осмотр врачом-терапевтом или фельдшером (для несовершеннолетних осужденных к лишению свободы - два раза в год), а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких) не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров (пункт 167). Лабораторные исследования и осмотр врачом-терапевтом или фельдшером осужденных к лишению свободы при камерном содержании в ИУ проводятся два раза в год (пункт 168). При наличии показаний осужденным к лишению свободы назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов (пункт 169). Медицинские осмотры, диспансерное наблюдение и диспансеризация осужденных к лишению свободы осуществляются в соответствии со статьей 46 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан. Прибытие осужденных к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для проведения медицинского осмотра организует администрация ИУ (пункт 170).

Как следует из пояснений заинтересованного лица Х. А.Н., графики осмотров врачей-специалистов не составляются, в связи с чем, точные дата прибытия врачей-специалистов в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю сотрудникам медсанчасти не известны. Информация поступает за 1-2 дня до прибытия врачей, которая передается в дежурную часть ИК для оповещения осужденных. Прием осужденных врачами-специалистами ведется в соответствии с журналом записи.

Данные доводы подтверждены информацией ФКУЗ МСЧ_59 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.136).

Из пояснений представителя ФИО4 следует, что у сотрудников дежурной части ИК нет обязанности по оповещению осужденных о прибытии врачей-специалистов, но данная информация до осужденных доводится путем размещения объявлений в отрядах.

Доводы ФИО3 о том, что администрацией ИК намеренно чинились препятствия для его осмотра <данные изъяты>, поскольку он повредил <данные изъяты> в процессе <данные изъяты>, не нашли своего объективного подтверждения. ФИО3 сам пояснил, что видел на дверях отряда объявления о приеме <данные изъяты> уже после того, как врачи уехали. Между тем, представленные суду журналы записи осужденных и приема <данные изъяты> свидетельствуют о том, что прием осужденных <данные изъяты> медицинской часть организован, осужденные посещают данные приемы, а, следовательно, информированы о дате приема.

Кроме того, согласно данным медицинской карты, все необходимые медицинские обследования, лабораторные исследования в отношении осужденного проводились, жалоб на <данные изъяты> от осужденного не поступало, следовательно, показаний к осмотру <данные изъяты> не имелось.

Рекомендации врача-окулиста от ДД.ММ.ГГГГ осужденным не исполняются, <данные изъяты>, подтверждающего <данные изъяты>, <данные изъяты> осужденного, <данные изъяты>, не установлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона 323-ФЗ).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона N 323-ФЗ, часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, на основании собранных по делу доказательств, суд не может согласиться с позицией административного истца о допущенном в отношении него сотрудниками филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ №59 ФСИН России, администрацией ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю незаконного бездействия, административный иск является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО3 об оспаривании бездействия должностных лиц филиала «Медицинская часть №9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 40 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», выразившегося в воспрепятствовании проведению медицинского осмотра врачом-окулистом и присуждении компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись

Копия верна. Судья Л.В. Пономарева

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2024.

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-187/2024, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.