Решение № 2-1272/2018 2-1272/2018~М-900/2018 М-900/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-1272/2018

Дело № 2-1272/18 Мотивированное
решение изготовлено 19 ноября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г.Ярославль

Ярославский районный суда Ярославской области в составе

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

с участием пом.прокурора Разумова Р.Л.,

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ администрации Ярославского муниципального района о признании недействительным распоряжения, обязании подготовить, организовать и провести аукцион,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ администрации Ярославского муниципального района в котором просит признать недействительным распоряжение КУМИ Администрации ЯМР Ярославской области № 592 от 09.06.2018 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в <адрес> подготовить, организовать и провести аукцион по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 362 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества.

Доводы искового заявления мотивированы тем, что 29 июня 2015 года между ФИО1 и администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка № (далее- договор). Согласно пункту 1.1 предметом договора является предоставление арендодателем за плату во временное пользование арендатору земельного участка общей площадью 362 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества.

Срок действия договора определен пунктом 2.1 и устанавливается с 09.07.2015 по 08.07.2018.

30 мая 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предоставить ей указанный земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату.

09.06.2018 года КУМИ администрации ЯМР Ярославской области было выдано распоряжение № 592 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в <адрес>», в котором в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка было указано, что оснований для продажи земельного участка с видом разрешенного использования: для огородничества не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на торгах. Случаи продажи участков без проведения торгов установлены статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанный перечень не входят, земельные участки, предоставленные в аренду под индивидуальное огородничество.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрена возможность предоставления участка под огородничество только в аренду.

В пункте 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, определен пунктами 4,5 указанной статьи и не включает в себя земли, предоставленные для огородничества. Из указанных положений допускается вывод о том, что действующим законодательством не запрещается отчуждение земельных участков с видом разрешенного использования «для огородничества», однако Земельным кодексом Российской Федерации не регламентирована специальной нормой процедура их отчуждения.

Пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании изложенного, полагает, что предоставление земельного участка с кадастровым номером № в частную собственность возможно, в соответствии с общим правилом, предусмотренным ст.39.3 Земельного кодекса РФ, т.е. через торги.

Процедура подготовки и проведения торгов регламентирована положениями статей 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования полностью поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что огородничество – особый вид разрешенного использования. В границах населенного пункта земельный участок не может быть предоставлен под огородничество.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 29 июня 2015 года между ФИО1 и администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка № (далее- договор). Согласно пункту 1.1 предметом договора является предоставление арендодателем за плату во временное пользование арендатору земельного участка общей площадью 362 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества.

Срок действия договора определен пунктом 2.1 и устанавливается с 09.07.2015 по 08.07.2018.

30 мая 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предоставить ей указанный земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату.

09.06.2018 года КУМИ администрации ЯМР Ярославской области было выдано распоряжение № 592 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в <адрес>», в котором в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка было указано, что оснований для продажи земельного участка с видом разрешенного использования: для огородничества не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона (ч.3 ст.36).

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а также если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса, в том числе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

жилым;

общественно-деловым;

производственным;

инженерных и транспортных инфраструктур;

рекреационным;

сельскохозяйственного использования;

специального назначения;

военных объектов;

иным территориальным зонам.

Согласно пункту 11 указанной статьи земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Таким образом, действующим земельным законодательством не предусмотрена возможность предоставления государственным органом (органом местного самоуправления) земельных участков частным лицам для ведения индивидуального огородничества на землях населенных пунктов.

Оснований для применения аналогии закона в данном случае суд не усматривает.

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления имелись предусмотренные законом основания для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Кропотова Н.Л.