Решение № 12-167/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-167/2017

№ 12-167/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 22 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске, с участием старшего помощника Томского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кривошеина С.А., представителей лица, привлекаемого к административной ответственности Спектр Л.В., ФИО4, лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ст. государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО5, жалобу директора ООО «Ново-Планета» ФИО1 на постановление от 26.06.2017 № 22-234, которым Общество с ограниченной ответственностью «Ново-Планета», , юридический адрес: , привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением ст. государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО5 от 26.06.2017 № 22-234 ООО «Ново-Планета» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Директор ООО «Ново-Планета» ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Томска с жалобой на постановление от 26.06.2017 № 22-234, в которой просит постановление отменить, указав, что ООО «Ново-Планета» в 2016 году не вело деятельность по обращению с отходами производства, следовательно у ООО «Ново-Планета» не было обязанности предоставлять такой отчет, а соответственно и состава правонарушения нет. Кроме того, на день проверки 07.06.2017 бытовой и иной мусор, отсутствовал. В начале мая 2017 на территории предприятия был установлен контейнер, а 19.06.2017 утвердили паспорт отходов 1-4 класса опасности, направили заявление в Управление Росприроднадзора по Томской области. Также, что касается опилок, 09.01.2017 ООО «Ново-Планета» заключило договор с ООО «Спас», согласно которому по мере накопления опилок ООО «Ново-Планета» сообщает ООО «Спас» о готовности партии товара к поставке, покупатель в свою очередь обязуется вывести опилки на совеем транспорте. Считает, что нельзя говорить о хранении опилок на земле по адресу: , так как непосредственно после накопления опилок их перемещают в контейнеры.

В судебном представители ООО «Ново-Планета» доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили признать правонарушение малозначительным.

В судебном заседании старший помощник Томского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кривошеин С.А. считал постановление законным и обоснованным.

Лицо, вынесшее постановление - старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды ФИО5 в судебном заседании просил оставить постановление без изменений, жалобу без удовлетворения, указал, что ООО «Ново-Планета» должны были вести журнал отчета по движению отходов, решение вопроса о применении ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что у него имеется участок земли рядом с территорией ООО «Ново-Планета», которые осуществляют свою деятельность с зимы 2017. Кроме того, на территории ООО «Ново-Планета» стоят металлические баки с опилками, которые каждый день вывозят.

Изучив материалы административного дела в полном объеме, постановление об административном правонарушении и поданную жалобу, заслушав стороны, судья приходит к следующему.

Диспозиция ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как усматривается из материалов дела, Томской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране окружающей среды в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Ново-Планета», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Установлено, что ООО «Ново-Планета» осуществляет деятельность по розничной торговле древесным сырьем и необработанными лесоматериалами и другие виды деятельности. Указанную деятельность ООО «Ново-Планета» осуществляет с 01.11.2016 на производственной базе, расположенной по адресу: . на основании договора аренды земельного участка от 01.11.2016.

Согласно указанному договору аренды, заключенному между гражданином ФИО1 и ООО «Ново-Планета» Обществу в аренду передан земельный участок площадью 4 929 кв.м. расположенный по адресу: . Срок аренды до 30.10.2017.

Проверкой установлено, что по состоянию на 07.06.2017 деятельность ООО «Ново-Планета» связана с оборотом следующих отходов производства и потребления: опилки и стружка натуральной чистой древесины, горбыль из натуральной чистой древесины; мусор от офисных и бытовых помещений организаций не отсортированный (исключая крупногабаритный).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I -IV классов опасности.

Вместе с тем, входе проведенной прокуратурой проверки установлено, в нарушение п. 2 ст.11, ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ, п.4 Постановление № 712 на предприятии не разработаны и не утверждены в установленном порядке паспорта отходов 1 - 4 классов опасности: мусор от бытовых помещений организации не сортированный (исключая крупногабаритный).

Часть 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных / отходов.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 22.07.2016 № 91, утвержден «Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, согласно приложению к настоящему приказу, срок предоставления отчетности до 15 февраля (включительно) года, следующего за отчетным периодом. Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в составе согласно пунктам 9-13 Порядка Приказа № 91. Отчетный период составляет один календарный год. В случае начала осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности субъектом МиСП в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона №19-ФЗ, Приказа Минприроды № 721, Приказа №17, Приказа №828 организацией учет в области обращения с отходами не ведется, отчет по форме № 2-ТП не составляется. Приказа № 91 - не предоставлена отчетность в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области за период 2016 год.

Кроме того, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ООО «Ново-Планета» производится сброс отходов производства (древесные отходы - опилки натуральной чистой древесины не сортированный на почву по адресу: , кадастровый номер земельного участка: , что является недопустимым и нарушает требования ст. 39, ч.2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ, ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ.

Площадь сброса отходов производства составила 70 кв.м в объеме 35 куб.м. Состав древесные отходы (опилка и стружка натуральной чистой древесины несортированные).

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.06.2017 на основании результатов проведенной проверки Томской транспортной прокуратурой требований действующего законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «Ново-Планета», сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 13.06.2017, приказом от 17 марта 2016 года о том, что в должность директора вступает ФИО1, договором аренды земельного участка от 01.1.2016 между ФИО1О. и ООО «Ново-Планета», свидетельством № 611 о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины от 17.11.2016, уставом ООО «Ново-Планета», и фотоматериалом, где видно, что опилки и другой материал расположены на земле.

Таким образом, ООО «Ново-Планета» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

К доводу заявителя о том, что ООО «Ново-Планета» в 2016 году не вели деятельность, связанную с торговлей древесным сырьем, лесоматериалов, не оказывало услуги по распиловке древесины и т.д., судья относится критически, поскольку из имеющегося в материалах административного дела отчета о принятой и отгруженной древесине за декабрь 2016 года следует, что в вышеуказанном месяце 2016 года в графе принято в отчетном периоде указано: лес пиловочник хвойных пород в объеме 140 м3. Таким образом, ООО «Ново-Планета» осуществляло деятельность в 2016 году.

Довод заявителя о том, что 19.06.2017 ООО «Ново-Планета» утвердило паспорт отходов 1-4 класса опасности, направило заявление в Управление Росприроднадзора по Томской области о соответствии вида отхода, судья считает несостоятельным, поскольку на момент проверки, проведенной 07.06.2017 на предприятии не были разработаны и не были утверждены в установленном порядке паспорта отходов 1-4 классов опасности, чем ООО «Ново-Планета» нарушили п. 2 ст.11, ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ, п.4 Постановление № 712. В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.7.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадки должна быть предусмотрена обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; что при хранении отходов производства (древесные отходы - опилки натуральной чистой древесины по адресу: Томская область,

, не соблюдалось.

Вопреки доводам жалобы, собранные по делу доказательства были правильно оценены должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется. Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо полно, всесторонне и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их относимость, допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Ново-Планета» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о необходимости изменения постановления должностного лица в части назначения наказания ООО «Ново-Планета» в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к мнению о необходимости снижения размера административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ст. государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды ФИО5 от 26.06.2017 № 22-234 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Ново-Планета», , юридический адрес: изменить, в части размера наказания, в остальной части постановление оставить без изменений.

Снизить наказание в виде административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья подпись ФИО3