Решение № 12-528/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-528/2019

Дело № 12-528/2019

(43RS0002-01-2019-002405-93)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 23 июля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Николина Н.С.,

при секретаре судебного заседания Полуэктовой Л.С.,

рассмотрев жалобу главного врача КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.30-167/2019 от 16.04.2019 о признании главного врача КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 16.04.2019 № 043/04/7.30-167/2019 главный врач КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Так, техническое (аукционное) задание было подготовлено должностным лицом – главной медицинской сестрой К.

В соответствии с приказом КОГБУЗ КОНД от 13.11.2017 № 269/1 «Об утверждении положения о подготовке технических заданий», главная медицинская сестра является ответственным должностным лицом за подготовку технического задания. В материалах дела имеется объяснительная от К., где указано, что при составлении технического задания была допущена техническая ошибка. Таким образом, при составлении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении не учитывались представленные доказательства.

Считает, что в ее действиях отсутствует вина как необходимый элемент состава административного правонарушения.

В случае признания её виновной, с учетом всех обстоятельств дела, ФИО1 просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться по отношению к ней устным замечанием.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Т.Е.ВБ. доводы и требования, изложенные в жалобе поддержала.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав подателя жалобы, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 названного Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. Вслучае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения названного пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что 12.11.2018 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Семейная аптека» на действия аукционной комиссии Кировского областного государственного казенного учреждения «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (аптечное изготовление) реестровый номер извещения №. ООО «Семейная аптека» указало, что аукционная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в аукционе; считает, что в его заявке с идентификационным номером «37» наименование предполагаемого к поставке товара по позиции 3, указано правильно.

В ходе рассмотрения дела УФАС было установлено, что при формировании технической части (аукционного задания) заказчиком (КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер») допущена ошибка, вместо международного непатентованного наименования «Нитрофурал» в документации указано торговое наименование «Фурацилин». По результатам внеплановой проверки в отношении КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» было вынесено предписание № 500/03-18-з от 19.11.2018 об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

В судебном заседании установлено, что 25.10.2018 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона. Предмет аукциона – поставка лекарственных препаратов (аптечное изготовление) реестровый номер извещения №. Начальная (максимальная) цена контракта 251734 руб.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе), заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: если объектом закупки являются лекарственные средства, то документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно технической части (аукционному заданию) заказчику к поставке необходимо лекарственное средство: фурацилин, форма выпуска: раствор 0,02% 210 мл стерильный, количество: 300 шт.

Вместе с тем. в государственном реестре лекарственных средств (http://grls.rosminzdrav.ru/Default.aspx) содержатся сведения о лекарственных средствах с МНН «Нитрофурал», торговым наименованием которого является «Фурацилин». Таким образом, заказчиком в документации о закупке лекарственных средств не использовано указание на МНН лекарственного средства «Нитрофурал», что свидетельствует о нарушении п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Техническая часть (аукционное задание) документации о закупке (реестровый номер извещения №) утверждена главным врачом Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировский областной наркологический диспансер» ФИО1, которая на основании приказа от 29.12.2012 № 382-лс принята на работу на должность главного врача КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» с 01.01.2013 по 31.01.2020.

Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 является должностным лицом, ответственным за утверждение документации в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Вина главного врача КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена протоколом об административном правонарушении от 11.04.2019, объяснениями ФИО1, копией приказа от 13.11.2017 № 269/1 «Об утверждении положения о подготовке технических заданий», Положением о подготовке технических заданий при проведении закупок товаров, работ, услуг КОГБУЗ КОНД, пояснениями ФИО1, документами, содержащими общую информацию о закупке, в том числе, вышеуказанной технической частью (аукционным заданием) Поставки лекарственных препаратов, документами, свидетельствующими о том, что в момент совершения правонарушения ФИО1 являлась главным врачом КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер», иными письменными материалами дела.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства дела, установленные в оспариваемом постановлении, подтверждаются совокупностью добытых в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние должностного лица ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оспариваемое постановление от 16.04.2019 отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Таким образом, вывод заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 о виновности главного врача КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, является верным, основанным на имеющихся доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в обжалуемом постановлении. Назначенное должностному лицу административное наказание отвечает требованиям закона. Каких-либо нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Довод главного врача ФИО1 о том, что техническое задание было подготовлено главной медсестрой К., ввиду чего именно она является ответственным лицом за подготовку аукционного задания, суд находит несостоятельным, поскольку именно ФИО1, являясь должностным лицом, утвердила документацию об электронном аукционе.

При этом, суд не находит оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным ввиду следующего.

Как указано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, суд не находит оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, является соразмерным содеянному, способствует достижению его целей, является минимальным в пределах установленной законодателем санкции.

При назначении наказания учтено отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность заявителя.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела суд не усматривает законных оснований для изменения назначенного Т.Е.ВВ. административного наказания.

При указанных обстоятельствах, суд находит постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении главного врача КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» ФИО1 законным и обоснованным, и не усматривает оснований для его отмены или изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.30-167/2019 от 16.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении главного врача КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главного врача КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Копию настоящего решения направить ФИО1, а также в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области.

Судья Н.С. Николина