Решение № 12-35/2023 5-58/2023 7-12-35/2023 от 27 апреля 2023 г. по делу № 12-35/2023

Судья Маркова О.А. дело № 7-12-35/2023

первая инстанция № 5-58/2023

УИД 75RS0001-02-2023-000244-23


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Чита 28 апреля 2023 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИСВ на постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 20.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Ш. (далее - ИП Ш.),

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 20.02.2023 ИП Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 433 461,70 руб. без конфискации предмета административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, и дополнениях к ней защитник ИП Ш. – ИСВ ставит вопрос об отмене постановления, как незаконного.

Жалоба подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебное заседание Ш. не явилась при надлежащем извещении, защитника не направила, защитник ИСВ просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица и защитника.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ВАЮ против удовлетворения жалобы возражала по доводам письменных возражений.

Заслушав объяснения ВАЮ, изучив жалобу и дополнения к ней, возражения на жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 данного Кодекса, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Ответственность, предусмотренная данной нормой, наступает за недекларирование товаров, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации) (п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как усматривается из материалов дела, 24.10.2022 в центр электронного декларирования (ЦЭД) Дальневосточного таможенного поста Дальневосточной электронной таможни ИП Ш. подана декларация на товары № (далее - ДТ), а также товаросопроводительные документы (международная товарно-транспортная накладная CMR № от 22.10.2022, инвойс № от 22.10.2022, отгрузочная спецификация № от 22.10.2022) на следующие товары:

товар №1: «товары для новогодних и рождественских праздников, не стеклянные, не предназначены для детей до 14 лет - ёлки искусственные, подключаемые в сеть, 20 штук, упакованные в картонные коробки по 1 штуке, поставляются в разобранном виде, код товара ЕНТ ВЭД ЕАЭС 9505109000, вес брутто – 121 кг, вес нетто – 121 кг, количество грузовых мест 20»;

товар №2: «товары для новогодних и рождественских праздников, не стеклянные, не предназначены для детей до 14 лет - ёлки искусственные, 100 штук, упакованные в картонные коробки по 1 штуке, поставляются в разобранном виде, код товара ЕНТ ВЭД ЕАЭС 9505109000, вес брутто – 1971 кг, вес нетто – 1971 кг, количество грузовых мест 100»;

товар №3: «изделие декоративное в виде искусственных цветов из комбинированных материалов, товар помещен в полиэтиленовые мешки, упакованные в 104 картонных коробки; код товара ЕНТ 6702100000, вес брутто 3869 кг, вес нетто- 3775 кг, количество грузовых мест – 104»;

товар №4: «лента полипропиленовая обвязочная черного и белого цветов, толщина 0,8 мм, ширина 16 мм, количество - 80 рулонов, предназначена для обвязки грузов, их закрепления на паллетах, код товара ЕНТ 3220208000, вес брутто 800 кг, вес нетто- 800 кг, количество грузовых мест – 80»;

товар №5: «перчатки из химических волокон с покрытием из резины, размеры 7-11, для использования в быту, 9600 пар, упакованы в мешки, код товара ЕНТ 6116102000, вес брутто 712 кг, вес нетто- 700 кг, количество грузовых мест – 20»;

товар №6: «гирлянды светодиодные для праздничного оформления, работа от сети переменного тока, упакованы в картонные коробки, код товара ЕНТ 9405310000, вес брутто 364 кг, вес нетто - 341 кг, количество грузовых мест – 23»;

товар №7: «коробка картонная для упаковки искусственных ёлок, поставляются в разобранном виде, 31 штука, без упаковки, код товара ЕНТ 4819100000, вес брутто 108 кг, вес нетто - 108 кг, количество грузовых мест – 31» (т.1 л.д.15-17).

Отправителем товара является Маньчжурская торговая компания ООО "Ксингхонг" (КНР, Внутренняя Монголия, г. Маньчжурия, Северный район, дом Янггуанг, здание 2, помещение 15), получателем и декларантом - ИП ФИО1 (<...>), перевозчиком – ООО «Гринда».

На основании сообщения должностного лица таможенного органа о необходимости проведения таможенного досмотра (л.д.33-34), уведомления от 25.10.2022 (л.д.35), поручения на досмотр (л.д.36-37) 28.10.2022 и 29.10.2022 на территории крытой площадки склада временного хранения ООО «ТЛТ-Забайкальск» должностным лицом СИ ОКТТ ЖДПП Читинской таможни в присутствии представителя декларанта произведен таможенный досмотр указанных в ДТ под номерами 1 и 2 товаров (елок искусственных), следовавших в автомобильном транспорте (№).

По результатам проведенного таможенного досмотра составлены акты №10719030/281022/101131 от 28.10.2022, №10719030/291022/101131 от 29.10.2022 (т.1 л.д.38-58, 59-75).

Согласно акту №10719030/291022/101131 от 29.10.2022 (т.1 л.д.59-75) при проведении досмотра товара №1 («товары для новогодних и рождественских праздников, не стеклянные, не предназначены для детей до 14 лет - ёлки искусственные, подключаемые в сеть») установлено, что количество данного товара составило 62 места (штук) (вместо 20 мест (штук), заявленных в ДТ), общий вес брутто/нетто с учетом индивидуальной упаковки - 1432 кг (вместо 121 кг, заявленных в ДТ).

Поэтому выявлено расхождение от заявленных в ДТ сведений по количеству грузовых мест (штук) товара №1 в большую сторону на 42 места (штуки) (62 – 20), а также по весу брутто/нетто с учетом индивидуальной упаковки в большую сторону на 1311 кг (1432 – 121).

В этом же акте отмечено, что при вскрытии в каждом грузовом месте (картонной коробке) находится по одному изделию, которое представляет собой искусственную елку в разобранном виде с крестообразной подставкой и закрепленной на изделии гирляндой. Посторонних вложений не обнаружено. Товар идентичен между собой, за исключением высоты изделий, товар представлен следующими размерами: 180 см – 9 шт., 185 см – 1 шт., 270 см – 5 шт., 250 см – 7 шт., 240 см – 10 шт., 210 см – 30 шт.

Согласно акту №10719030/281022/101131 от 28.10.2022 (т.1 л.д.38-58) при проведении таможенного досмотра товара № 2 «товары для новогодних и рождественских праздников, не стеклянные, не предназначены для детей до 14 лет - ёлки искусственные» установлено, что товар №2 представлен следующими артикулами:

изделие в виде ёлки зеленого цвета длиной 250 см в количестве 10 шт., предположительно из полимерного материала, в разобранном виде, с подставкой, упакованной в прозрачный полиэтиленовый пакет, в 1 грузовом месте (картонная коробка) уложено 1 изделие, всего 10 изделий, 10 грузовых мест, вес брутто/нетто 10 изделий с учетом индивидуальной упаковки (картонной коробки) составил 261,5 кг, вес нетто (без учета индивидуальной упаковки) - 231,5 кг, вес нетто определен расчетным способом;

изделие в виде ёлки зеленого цвета длиной 120 см в количестве 20 шт., предположительно из полимерного материала, в разобранном виде, с подставкой, упакованной в прозрачный полиэтиленовый пакет; в 1 грузовом месте (картонная коробка) уложено 1 изделие, всего 20 изделий, 20 грузовых мест, на коробках имеются надписи и наклейки, на которых помимо прочего указано, что елки оснащены подсветкой от сети переменного тока, в каждом грузовом месте находится штекер черного цвета и 5 проводов черного цвета, сведения о которых в декларации на товары отсутствуют, общее количество штекеров - 20 шт., проводов - 5 шт., их общий вес составил 1,440 кг, общий вес 10 грузовых мест брутто/нетто с учетом индивидуальной упаковки (картонной коробки) составил 120 кг, вес нетто без учета индивидуальной упаковки – 90 кг, произведено частичное взвешивание изделий (10 грузовых мест) и полное взвешивание упаковки (20 шт.), вес нетто определен расчетным способом;

изделие в виде ёлки зеленого цвета длиной 160 см в количестве 20 шт., предположительно из полимерного материала, в разобранном виде с подставкой, упакованной в прозрачный полиэтиленовый пакет, в 1 грузовом месте (картонная коробка) уложено 1 изделие, всего 20 изделий, 20 грузовых мест, общий вес брутто/нетто с учетом индивидуальной упаковки (картонной коробки) составил 177 кг, вес нетто без учета индивидуальной упаковки – 142 кг, произведено частичное взвешивание упаковки, вес нетто определен расчетным способом;

изделие в виде ёлки зеленого цвета 12 шт., предположительно из полимерного материала, в разобранном виде, на изделии имеются ягоды красного цвета и шишки; в 1 грузовом месте (картонная коробка) уложено 1 изделие, всего 12 изделий, 12 грузовых мест, на картонных коробках имеются надписи «22-1 40-30», общий вес брутто/нетто с учетом индивидуальной упаковки (картонной коробки) составил 179 кг, вес нетто без учета индивидуальной упаковки – 161 кг, произведено частичное взвешивание упаковки, вес нетто определен расчетным способом;

изделие в виде веток елки зеленого цвета, предположительно из полимерного материала, в разобранном виде, в 1 грузовом месте (картонная коробка) уложено 6 изделий, всего 48 изделий, 8 грузовых мест, на коробке нанесен рисунок с изображением елки и бумажная наклейка с указанием наименования «товары для новогодних праздников. Елки искусственные ….»; общий вес брутто/нетто с учетом индивидуальной упаковки (картонной коробки) составил 55,5 кг, вес нетто без учета индивидуальной упаковки – 43,5 кг, произведено частичное взвешивание упаковки, вес нетто определен расчетным способом.

Итого: количество товара № 2 составило 70 грузовых мест, 110 изделий, общий вес брутто/нетто с учетом индивидуальной упаковки – 793 кг, вес нетто без учета индивидуальной упаковки - 668 кг, выявлены расхождения от заявленных в ДТ сведений по количеству грузовых мест в меньшую сторону на 30 мест, по весу брутто/нетто в меньшую сторону на 1178 кг, по количеству изделий в большую сторону на 10 шт.

По итогам проведенного административного расследования 21.12.2022 старшим уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Читинской таможни ВАЮ в отношении ИП Ш. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.16.2 КоАП РФ (т.1 л.д.152-155).

Согласно данному протоколу в нарушение ст.104, п.3 ст. 105, п.8 ст. 111, ст. 106, п.2 ст. 84 ТК ЕАЭС ИП Ш. в декларации на товары № не заявлены сведения о части товара №1 – елки искусственные, подключаемые в сеть, в количестве 1311 кг, а также о выявленных при досмотре товара №2 штекерах в количестве 20 штук и проводах в количестве 5 штук.

В абз.4 стр.2 протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.152 (оборот)) указано, что количество товара №1 превысило задекларированное в ДТ на 1311 кг и 42 места (штуки) соответственно.

Это же соответствует содержанию акта таможенного досмотра от 29.10.2022 (т.1 л.д.59-60).

Вместе с тем в абз. 5 стр.3 протокола (т.1 л.д.153) отражено, что предметом административного правонарушения наряду со штекерами в количестве 20 шт. и проводами черного цвета в количестве 5 шт. являются елки искусственные, подключаемые в сеть, всего 57 грузовых мест / шт., что соответствует весу брутто/нетто с учетом индивидуальной упаковки 1311 кг, а именно: 180 см - 9 шт., 185 см - 1 шт., 270 см - 5 шт., 250 см - 5 шт., 240 см - 10 шт., 210 см - 27 шт.

Судья районного суда при описании события и обстоятельств административного правонарушения применительно к товару №1 пришел к выводу о том, что количество товара №1 превышает задекларированное на 1311 кг и 42 места (штуки) соответственно (абз. 4 стр. 2 постановления – т.1 л.д.215 оборот).

Вместе с тем в абз.4 стр. 3 постановления (т.1 л.д.216) судья делает вывод о том, что применительно к товару №1 предметом административного правонарушения является иное количество искусственных елок – не 42 грузовых места / шт., соответствующих 1311 кг, а 57 грузовых мест / шт.

При этом мотивы со ссылкой на конкретные доказательства, по которым судья пришел к выводу о том, что в предмет административного правонарушения включено именно 57, а не 42 елки, в постановлении отсутствуют.

В то же время, хотя основной единицей измерения елок в данном случае выступают килограммы, а не штуки, конкретное количество елок в штуках значимо для дела, т.к. согласно заключению эксперта от <Дата> рыночная стоимость предмета административного правонарушения определена, исходя из штучной стоимости елок (т.1 л.д.117-135), которая имеет различия в зависимости от длины изделия.

В свою очередь, стоимость предмета административного правонарушения является значимым обстоятельством для назначения административного штрафа, примененного судом в качестве наказания.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела указанные требования судьей районного суда не учтены. Наличие не устраненных судьей противоречий в части количества елок, включенных в предмет административного правонарушения, ставит под сомнение законность постановления судьи.

Кроме того, согласно п.6 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза N 257 от 20.05.2010 (далее – Порядок), на основном листе ДТ указываются сведения об одном товаре. На одном добавочном листе могут быть указаны сведения о трех товарах. При этом как один товар декларируются товары одного наименования (фирменного, коммерческого или иного традиционного наименования), которые содержатся в одной товарной партии, отнесены к одному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которые происходят из одной страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) либо происхождение которых неизвестно, к которым применяются одинаковые меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка.

Однако обозначенные положения Порядка судьей проигнорированы, в нарушение положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в постановлении судьи не нашли отражения и не получили оценку письменные объяснения ИП Ш. применительно к п.6 Порядка, не учтено, что как товар №1, так и товар №2 имеют одно наименование (товары для новогодних и рождественских праздников, не стеклянные, не предназначены для детей до 14 лет - ёлки искусственные), ввезены по одним товарораспорядительным документам, отнесены к одному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 9505109000, они происходят из одной страны, к ним применяются одинаковые меры таможенного регулирования.

Из дела видно, что ИП Ш. «товары для новогодних и рождественских праздников, не стеклянные, не предназначены для детей до 14 лет - ёлки искусственные, подключаемые в сеть, 20 штук, упакованные в картонные коробки по 1 штуке, поставляются в разобранном виде, код товара ЕНТ ВЭД ЕАЭС 9505109000, вес брутто – 121 кг, вес нетто – 121 кг, количество грузовых мест 20» задекларированы как товар №1.

«Товары для новогодних и рождественских праздников, не стеклянные, не предназначены для детей до 14 лет - ёлки искусственные, 100 штук, упакованные в картонные коробки по 1 штуке, поставляются в разобранном виде, код товара ЕНТ ВЭД ЕАЭС 9505109000, вес брутто – 1971 кг, вес нетто – 1971 кг, количество грузовых мест 100» задекларирован как товар №2.

Доказательств того, что данные товары подлежат отдельному декларированию в безусловном порядке как самостоятельные виды товаров, в деле не имеется.

Суждение должностного лица административного органа о том, что эти товары не являются идентичными по тому признаку, что товар №1 – это елки, подключаемые в сеть, а товар №2 – елки, не подключаемые в сеть, вызывает сомнение, поскольку как следует из акта таможенного досмотра от 28.10.2022 среди товара №2 обнаружено 20 елок, оснащенных подключаемой в сеть переменного тока подсветкой, т.е. также подключаемых в сеть.

Между тем данное обстоятельство безосновательно оставлено судьей районного суда без внимания и не мотивировано, какие правовые препятствия, в том числе с точки зрения закрепленных в п.6 Порядка правил декларирования, имелись у таможенного органа для проверки товара №1 и товара №2 как одного товара.

Кроме того, судьей не выяснено, включены ли выявленные при досмотре товара №2 штекеры в количестве 20 шт. и провода в количестве 5 шт. в комплектацию елок искусственных длиной 120 см в количестве 20 шт., оснащенных подсветкой, работающей от сети переменного тока, учитывая тот факт, что согласно акту досмотра от 28.10.2022 штекеры и провода находились в каждой из 20 коробок (грузовых мест) вместе с этими елками.

Также следует отметить, что санкция ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В данном случае судьей районного суда ИП Ш. назначен административный штраф без конфискации предметов административного правонарушения.

Вместе с тем, в нарушение положений ст. 3.5 КоАП РФ и санкции ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ конкретная кратная величина стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, в постановлении судьи не указана, в резолютивной части приведено, что штраф назначен в размере «одной второй до двукратного размера стоимости товаров..», при этом в описательно-мотивировочной части какие-либо суждения о размере административного штрафа, его кратной величине, а также о принятой за основу стоимости товаров отсутствуют, что в совокупности создает неопределенность в размере назначенного наказания.

Перечисленные нарушения материального права и норм процессуального права являются существенными, повлияли на исход дела, не позволили всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В этой связи постановление судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же районный суд с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 20.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ИП Ш. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Читы.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева