Решение № 12-97/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-97/2020

№ 12-97/2020

27RS0015-01-2020-000074-23


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Ванино 08 октября 2020 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.

с участием представителя АО «Порт Ванино» ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Ванинский морской торговый порт» юридического лица акционерного общества «Ванинским морской торговый порт» (юридический и фактический адрес: 682860 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.12.1993 г.) на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 № ТБ-ВТ-23/12/2019/215 ХБР от 23.12.2019 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 № ТБ-ВТ-23/12/2019/215 ХБР от 23.12.2019 г. юридическое лицо АО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе защитник АО «Порт Ванино» ФИО3 с постановлением не согласен, по тем основаниям, что АО «Порт Ванино» предпринимает достаточные меры для соблюдения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а также для исполнения предписания административного органа, считает, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали. Между АО «Порт Ванино» и ООО «Формула безопасности транспорта» заключен Договор оказания услуг от 29.01.2019, в соответствии с которым последний обязан оказывать услуги по разработке плана обеспечения транспортной безопасности, внутренних организационно-распорядительных документов для принятия и введения в действие разработанного Плана, полное сопровождение и утверждение в Росморречфлоте разработанного Плана обеспечения транспортной безопасности. На данный момент услуги ООО «Формула безопасности транспорта» не оказаны в полном объеме, план обеспечения транспортной безопасности ТС «Сизиман» и «Сюркум» «Золотой» не разработан и не утвержден в Росморречфлоте. В срок до 01.05.2020 ООО «Формула безопасности транспорта» будет разработан и утвержден План обеспечения транспортной безопасности и внесены изменения. По состоянию на 13.01.2020 г. осуществляется оборудование техническими средствами ОТБ ТС «Сизиман» и «Сюркум». Просит постановление отменить, производство прекратить.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в суд не прибыл, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав представителя АО «Порт Ванино» ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, дополнительно пояснившей, что с принятием Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ, вместо планов ОТБ ТС требуется разработка паспортов ОТБТС, следовательно, в этой части предписание не законно, а также просившей о применении ст.2.9 КоАП РФ, изучив материалы дела, изучив доводы жалобы, дополнительно представленные Предписания № ТБ-ВТ-22/01/2019/02-1 от 22.01.2019 г. и № ТБ-ВТ-22/01/2019/02-2 от 22 января 2019 г.; Предписания № ТБ-ВТ-28/06/2019/367-1 от 28.06.2019 г. и № ТБ-ВТ-28/06/2019/367-2 от 28.06.2019 г.; извещение о составлении протокола от 29.11.2019 г, список почтовых отправлений и отчет об отслеживании отправлений о получении извещения, ходатайство АО «Порт Ванино» о составлении протокола и рассмотрении дела в отсутствие представителя от 09.12.2019 г, сопроводительные, список почтовых отправлений, отчет об отслеживании отправления, данные электронной почты о направлении юридическому лицу акта проверки, извещений, суд не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Установленные по делу обстоятельства административного правонарушения и вина АО «Порт Ванино» в его совершении подтверждаются материалами дела:

Предписаниями № ТБ-ВТ-22/01/2019/02-1 от 22.01.2019 г. и № ТБ-ВТ-22/01/2019/02-2 от 22 января 2019 г.; Предписаниями № ТБ-ВТ-28/06/2019/367-1 от 28.06.2019 г. и № ТБ-ВТ-28/06/2019/367-2 от 28.06.2019 г.; в которых отражены нарушения требований предписаний, Распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки «АО «Порт Ванино» от 01.11.2019 № 825-р, из которого следует, что в АО «Порт Ванино» врио начальника Управления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора принято решение провести внеплановую документарную проверку, с целью проверки исполнения предписаний УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от 28.06.2019 № ТБ-ВТ-28/06/2019/367-1 и от 28.06.2019 № ТБ-ВТ-28/06/2019/367-2, срок исполнения которых истекает 01.11.2019 г. Срок проведения проверки 10 дней, к проверке приступить с 18.11.2019, окончить проверку 29.11.2019 г.;

Актом проверки от 29.11.2019 № ТБ-ВТ-29/11/2019/825-в, протоколом об административном правонарушении от 10.12.2019 г., из которых следует, что в ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания от 28.06.2019 г. № ТБ-ВТ-28/06/2019/367-1:

нарушение в пункте 27 предписания не устранено - в нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» имеющиеся на ОТИ Объединенный грузовой район технические системы и средства обеспечения транспортной безопасности не прошли сертификацию.

Выявлены факты невыполнения предписания от 28.06.2019 г. № ТЕ-ВТ-28/06/2019/367-2:

нарушение в пункте 1 предписания не устранено - в нарушение пп. 6 п. 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее - Требования, Постановление Правительства РФ № 678), а также п. 2 Постановления Правительства № 678 в Росморречфлот не представлен разработанный на основании утвержденных результатов первичной и дополнительной оценки уязвимости ТС Сизиман и ФИО4 «Порт Ванино» план обеспечения транспортной безопасности данных ТС;

нарушение в пункте 2 предписания не устранено - в нарушение пп. 6 п. 6 Требований, а также п. 2 Постановления Правительства № 678 в Росморречфлот не представлен разработанный на основании утвержденных результатов первичной и дополнительной оценки уязвимости ТС ФИО5 «Порт Ванино» план обеспечения транспортной безопасности данного ТС;

нарушение в пункте 8 предписания не устранено - в нарушение пп. 17 п. 6 Требований на ТС Сизиман и ФИО4 «Порт Ванино» не обеспечено внесение изменений в План ОТБ ТС в связи с проведением дополнительной оценки уязвимости ТС и предоставление данного Плана ОТБ на утверждение в Росморречфлот в течение 3 месяцев с даты утверждения Росморречфлотом результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости ТС;

нарушение в пункте 9 предписания не устранено - в нарушение пп. 17 п. 6 Требований на ТС ФИО5 «Порт Ванино» не обеспечено внесение изменений в План ОТБ ТС в связи с проведением дополнительной оценки уязвимости ТС и предоставление данного Плана ОТБ на утверждение в Росморречфлот в течение 3 месяцев с даты утверждения Росморречфлотом результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости ТС;

нарушение в пункте 14 предписания не устранено - в нарушение пп. 6 п. 28 Требований ТС АО «Порт Ванино» не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике) и на путях прохода на мостик (ходовой мостик); передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности, транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства;

Предписанием от 29.11.2019 г. № № ТБ-ВТ-29/11/2019/825-в, из которого следует, что предписано устранить нарушения, указанные в пунктах 1-6 Предписания и документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, представить в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта до 01.05.2020 и др. материалами дела.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения юридического лица АО «Порт Ванино» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Действия АО «Порт Ванино» правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч.10 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении АО «Порт Ванино» административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Факт совершения и виновность в инкриминируемом правонарушении установлены на основе вышеперечисленных материалов проверки, имеющихся в материалах дела. Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом.

Доводы о том, что срок исполнения отдельных пунктов предписаний в силу закона не истек, так как реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ) "О транспортной безопасности", осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, суд находит не состоятельными по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности (в редакции Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ) требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 указанного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 02.08.2019 № 270-ФЗ).

Новая редакция части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности, вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 02.08.2019 № 270-ФЗ (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 02.08.2019 № 270-ФЗ). Федеральный закон от 02.08.2019 № 270-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 02.08.2019, следовательно, часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности в новой редакции подлежит применению с 30.01.2020.

В рассматриваемом случае на момент обнаружения правонарушения (акт проверки от 29.11.2019 № ТБ-ВТ-29/11/2019/825-в) применялись требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности в редакции Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ.

Учитывая изложенное, довод жалобы о том, что срок исполнения пункта 14 предписания ( нарушение пп.6 п.28 Требований) - не истек, не основаны на требованиях вышеприведенного законодательства.

Данных о том, что технические средства обеспечения транспортной безопасности, установлены на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах до определения требований и порядка Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности", а следовательно, подлежит применению ч.4 ст.13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ) "О транспортной безопасности" о их сертификации до 1 января 2022 года, судом, из имеющихся и дополнительно представленных доказательств, не установлено.

Следовательно, доводы жалобы о том, что технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные и используемые субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подлежат сертификации до 1 января 2022 года не состоятельны, так как доказательств заявителем того, что данные технические средства установлены до определения требований и порядка, предусмотренных частью 8 статьи 12.2 закона о транспортной безопасности, не представлено.

В соответствии со статьёй 12 Закона о транспортной безопасности - субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьёй 8 данного Федерального закона.

В ходе проведенной проверки установлено, что АО «Порт Ванино» не устранило нарушения вышеперечисленных Требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, и ч.8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", отраженных в ранее выданном предписании.

Доводы о том, что АО «Порт Ванино» предпринимает достаточные меры для соблюдения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а также для исполнения предписания административного органа, следовательно, основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали, суд находит несостоятельными, поскольку АО «Порт Ванино» не в полной мере выполнило требования по обеспечению транспортной безопасности.

Доводы о том, что с принятием Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ, вместо планов ОТБ ТС требуется разработка паспортов ОТБТС, а, следовательно, предписание в этой части незаконно, судом признаются не состоятельными, поскольку данные изменения в статью 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", применяются с 30.01.2020 г.

Предприятием также не предоставлено доказательств проявления необходимой и достаточной степени заботливости и осмотрительности, а также объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм.

Исходя из содержания ч. 1 - 4 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно сопроводительному письму №7-9/4913, материалы проверки в отношении АО Порт Ванино, в том числе акт проверки, извещение от 29.11.2019 г. о явке 10.12.2019 г. для составления протокола об административном правонарушении, а также о явке на рассмотрение дела 23.12.2019г., - направлены заказным письмом с уведомлением и были получены адресатом 06 декабря 2019 года (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080243588653). Кроме того, указанные материалы были направлены АО «Порт Ванино» посредством электронной почты (получены 04.12.2019г.)

09.12.2019 г. посредством электронной почты с адреса dbadmaev@vcsp.ru получен ответ от представителя АО Порт Ванино о рассмотрении дел об административных правонарушениях без участия представителей АО Порт Ванино.

Протокол об административном правонарушении согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083843669241, отправлен 10.12.2019 г. и получен АО Порт Ванино 17.12.2019 г.

Таким образом, должностным лицом обязанность по извещению АО Порт Ванино на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении исполнена надлежащим образом, требования ч.4 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ о направлении юридическому лицу акта проверки – исполнены.

С учетом вышеизложенного оснований полагать, что в ходе производства по делу должностным лицом совершены процессуальные нарушения, повлекшие нарушение прав Общества на защиту, по делу не имеется.

Таким образом, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело - допущено не было.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, направленного против установленного порядка управления, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, направленные на нарушение требований транспортной безопасности, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ - не имеется. Отсутствие негативных последствий не может являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 № ТБ-ВТ-23/12/2019/215 ХБР от 23.12.2019 г., вынесенное в отношении юридического лица АО «Ванинский морской торговый порт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника АО «Порт Ванино» ФИО3, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд.

Судья

Ванинского районного суда Романько А.М.