Решение № 21-16/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 21-16/2025

Судья Максимов Г.К. № 21-16/2025


Р Е Ш Е Н И Е

07 апреля 2025 года г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Буджаева С.А., при секретаре Чимидовой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 февраля 2025 года, вынесенное по его жалобе на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ № по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 февраля 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Министерства - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, представитель Министерства ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения суда с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в соответствии со ст. 7.1.28 Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 года №, Министерство предоставляет жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом в силу п. 2 Порядка формировании и предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный жилищный фонд социального использования формируется Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. По состоянию на март 2025 года К. включен в очередность лиц на предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма под №. За период с 2015 года по настоящее время из 40 вынесенных судебных решений Министерство исполнило 19 судебных актов, 8 граждан исключены из очереди в связи со смертью. Министерством ежегодно направляются в уполномоченный орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда. Уполномоченным органом в рамках государственных программ приобретаются жилые помещения, предоставляемые гражданам в рамках исполнения судебных решений. Кроме того, министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 неоднократно направлялись обращения в Правительство Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления гражданам жилых помещений, а также запросы в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о предоставлении информации о мероприятиях, направленных на формирование государственного жилищного фонда. Считает, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия приняты необходимые меры по исполнению судебного решения, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Одновременно представителем Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия направлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 февраля 2025.

В судебное заседание представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддерживает.

Представитель СОСП по РК ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

В порядке пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья признал возможным рассмотрение жалобы в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении №-АП, №-АП, материалы исполнительного производства №-ИП, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, копия решения судьи от 12 февраля 2025 года получена Министерством 01 марта 2025 года, зарегистрирована под вх№ 03 марта 2025 года.

Вместе с тем, жалоба на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 февраля 2025 года направлена в Элистинский городской суд Республики Калмыкия 14 марта 2025 года, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневного срока обжалования.

Учитывая приведенные обстоятельства и незначительный пропуск процессуального срока (2 дня), принимая во внимание необходимость соблюдения баланса между принципами правовой определенности, справедливого судебного разбирательства и обеспечения реальной возможности участвующим в деле лицам воспользоваться правом на пересмотр любого решения, исходя из конституционного принципа судебной защиты прав и свобод, суд считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования постановления, поскольку отказ в восстановлении пропущенного срока исключает возможность дальнейшего движения дела и проверки обстоятельств данного дела в полном объеме.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах".

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить К., как лицу, страдающим тяжелым хроническим заболеванием, во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее <данные изъяты> с учетом права на дополнительную площадь.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии ФС № ДД.ММ.ГГГГ, предъявлен к исполнению ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением должником решения суда в установленный для добровольного исполнения срок ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В рамках данного исполнительного производства должнику-Министерству неоднократно вносились требования об исполнении вступившего в законную силу решения суда, и назначался новый срок их исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, полученное должником ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения ДД.ММ.ГГГГ административного штрафа, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности должника.

Факт совершения Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ; актом об обнаружении административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП, а также другими письменными доказательствами.

Приходя к выводу о виновности Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что представленные должником доказательства по исполнению судебного решения по предоставлению социального жилья ФИО4 не свидетельствуют о принятии им своевременно всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, при этом отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для исполнения срок.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доводы жалобы о предпринятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения и не освобождают данный орган от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Юридическая сила судебного акта определена частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Вместе с тем доказательств того, что должником предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Согласно пункту 7.1.28 Положения к полномочиям Министерства относится предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 3 Положения установлено, что Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Калмыкия, органами местного самоуправления, организациями, учреждениями.

Таким образом, Министерству предоставлены неограниченные полномочия в части механизма такого взаимодействия, в том числе путем доведения до компетентных органов сведений об отсутствии эффективного взаимодействия органов исполнительной власти по вопросу обеспечения жильем нуждающихся лиц, требований (предложений) о разрешении проблем ведомственного взаимодействия по указанному вопросу.

Вместе с тем доказательства использования Министерством таких полномочий в материалах дела отсутствуют.

Так, в соответствии с пунктом 8 Порядка формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года №, формирование государственного жилищного фонда социального использования осуществляется: посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Калмыкия в установленном законодательством порядке; посредством включения жилых помещений из специализированного жилищного фонда (для предоставления жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также лицам из их числа); за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Калмыкия в установленном законодательством порядке.

Однако Министерство ограничилось формальным направлением списков граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма в уполномоченный на формирование государственного жилищного фонда Республики Калмыкия орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, а также обращением в Правительство Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления по договорам социального найма жилых помещений из указанного жилищного фонда отдельным категориям граждан.

Каких-либо действий, направленных на исполнение судебного решения, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, в том числе в виде разработки конкретных предложений по разрешению проблем по вопросу обеспечения жильем нуждающихся лиц, дополнительных способов формирования государственного жилищного фонда, не предприняло. Министерство лишь направляло в указанные выше органы письма с перечислением количества вступивших в законную силу решений.

Кроме того, с момента вынесения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ и, в частности, включая период, на который указано в протоколе об административно правонарушении, - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не направлялись Министерством в Министерство финансов Республики Калмыкия соответствующие предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Республики Калмыкия и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) и элементам видов расходов классификации расходов республиканского бюджета, а также в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия - предложения в части, касающейся государственных программ Республики Калмыкия, ведомственных целевых программ и бюджетных инвестиций из республиканского бюджета.

Указанные полномочия имелись у Министерства как субъекта бюджетного планирования в силу положений порядка деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского бюджета, установленного Законом Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-III-З «О бюджетном процессе Республики Калмыкия», Порядка составления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, довод жалобы о том, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия принимались все необходимые меры для обеспечения исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Следует отметить, что в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на данный государственный орган обязанность по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Направление Министерством ежегодно в адрес уполномоченного органа выписки из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма; ДД.ММ.ГГГГ в адрес Правительства Республики Калмыкия письма о сложившейся ситуации по предоставлению жилых помещений указанным выше лицам, не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требований исполнительного документа в рамках возбужденного судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. В частности, в материалах дела не содержится сведений о направлении Министерством запросов о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований в целях исполнения решения суда, с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета, сведений о направлении в рамках процедуры рассмотрения проекта решения о республиканском бюджете в установленные сроки предложений о внесении поправок в республиканский бюджет и включении средств в необходимом объеме на исполнение решения суда. Таким образом, обстоятельств, являющихся основанием для применения по делу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Проверяя порядок и срок привлечения Министерства к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Так, статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности за неисполнение должником исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, подлежит выяснению вопрос о вступлении в законную силу постановления и являлось ли лицо ранее привлеченным к административной ответственности.

По истребованным судом сведениям в рамках исполнительного производства №-ИП постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 июня 2024 года указанное постановление от 05 апреля 2024 года по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Распоряжением начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 30 000 рублей, уплаченные 15 августа 2024 года, по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия перечислены на счет УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов).

Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, с учетом приведенных выше положений статьи 4.6 КоАП РФ Министерство считалось подвергнутым к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в течение года, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что по настоящему делу постановление должностного лица административного органа вынесено до истечения указанного срока ДД.ММ.ГГГГ, оснований для вывода о неправильной квалификации действий Министерства по делу не имеется, порядок привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом службы судебных приставов соблюден.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для отмены обжалуемого решения судьи городского суда и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 февраля 2025 года, вынесенное по жалобе Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – без удовлетворения.

Судья С.А. Буджаева