Решение № 2А-121/2026 2А-121/2026(2А-3736/2025;)~М-2603/2025 2А-3736/2025 М-2603/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-121/2026

63RS0039-01-2025-003573-44


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 января 2026 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-121/2026 (2а-3736/2025;) по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0209002:2551 площадью 776 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> 21.05.2025 административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Распоряжением от 18.06.2025 № РД-1181 Департамент отказал в заключении соглашений о перераспределении земельных участков со ссылкой на информацию Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о том, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 года относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда, и на сведения Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области о том, что испрашиваемый земельный участок ранее по материалам лесоустройства 1995 года относился к городским лесам и находился в квартале 11 Пригородного лесничества Самарского лесхоза.

Полагая причины отказа не основанными на законе, административный истец просит суд признать названное распоряжение незаконным и обязать административного ответчика в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области, Администрация г.о. Самара, прокуратура Самарской области, ГКУ СО "Самарское лесничество", Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства, ТУ Росимущества по Самарской области, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель прокуратуры Самарской области по доверенности ФИО4 полагал требования не подлежащими удовлетворению.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, возражений не заявленные требования не представили.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0209002:2551 площадью 776 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

21.05.2025 административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 957 кв.м за счет прилегающих земель площадью 181 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.06.2025 № РД-1181 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 116 Лесного кодекса РФ со ссылкой на информацию Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о том, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 года относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда, и на сведения Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области о том, что испрашиваемый земельный участок ранее по материалам лесоустройства 1995 года относился к городским лесам и находился в квартале 11 Пригородного лесничества Самарского лесхоза.

Оснований для признания данного распоряжения незаконным не имеется.

Согласно сведениями, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок площадью 181 кв.м по Карте градостроительного зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самара расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2). Документация по планировке территории на территорию, где расположен испрашиваемый участок, не утверждена, как и красные линии, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о.Самара от 17.09.2025. Согласно данной выписке земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия, в границы особо охраняемых природных территорий.

Из акта осмотра земельного участка от 16.10.2025, проведенного с участием представителей Департамента градостроительства г.о. Самара, административного истца и геодезиста, следует, что испрашиваемый земельный участок огорожен, является сложившимся землепользованием административного истца, объекты капитального строительства отсутствуют, участок представляет благоустроенную территорию, прилегающая к испрашиваемому участку территория является сложившимися землепользованиями, зеленые насаждения в границах участка отсутствуют, участок примыкает к проезду, но не затрагивает его.

Согласно информации, предоставленной на запрос суда Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области, в соответствии с материалами лесоустройства испрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда и к землям населенных пунктов г.о. Самара, занятых городскими лесами, не относится. Ранее, по материалам лесоустройства 1995 года, данный земельный участок полностью относился к городским лесам и находился в 11 квартале Пригородного лесничества Самарского лесхоза.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и указанного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам (часть 1).

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Согласно статье 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Исходя из положений пункта 5 части 2, частей 6, 7 статьи 111, части 1, пункта 5 части 2, части 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта, леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок ранее по материалам лесоустройства 1995 года располагался в квартале 11 Пригородного лесничества Самарского лесхоза.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 действия Департамента лесного хозяйства Самарской области по изготовлению планов лесных участков от 18.07.2008 признаны незаконными. Прекращены разделы ЕГРП на лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве.

В соответствии с указанным постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 и определением Арбитражного суда Самарской области от 28.02.2011 по делу № А55-15555/2008 лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по состоянию на 01.01.2011 и отражены как лесные участки на землях иных категорий, прекращены в ЕГРН разделы по лесным участкам Самарского лесничества.

В 2018 году на основании предложений Главы городского округа Самара и Департамента градостроительства городского округа Самара приказом Рослесхоза от 01.06.2018 № 462 «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ» внесены изменения в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 № 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ", которым определено, что на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, располагается Самарское лесничество. Сведения о границах городских лесов внесены 18.07.2018 в Единый государственный реестр недвижимости как зона с особыми условиями использования территории № 63:01-6.1149, наименование зоны «городские леса».

Решением Ленинского районного суда города Самары от 16.11.2015 по делу № 2-3879/2015, вступившим в законную силу 22.12.2015, удовлетворены исковые требования прокурора города Самары о возложении на Администрацию городского округа Самара обязанности провести работы по лесоустройству, кадастровые работы и постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых лесами, площадью 8 118 га, расположенных в границах городского округа Самара, включить в реестр муниципальной собственности городского округа Самара земельные участки, занятые лесами, площадью 8 118 га, расположенные в границах городского округа Самара; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях городского округа Самара, на которых расположены городские леса.

Во исполнение данного решения на государственный кадастровый учет поставлено 104 земельных участка, занятых лесами, расположенных в границах городского округа Самара, площадью 7 760 га.

Вместе с тем, решением Самарского областного суда от 20.08.2025 по административному делу № За-1090/2025 удовлетворены требования Федерального агентства лесного хозяйства к Думе городского округа Самара об оспаривании в части нормативного правового акта. С учетом апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 02.12.2025 признано недействующим со дня принятия решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 N 181) «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» в части включения в границы города Самара земель лесного фонда, а именно: частей <...>, квартала 8, частей <...><...>, частей кварталов 36, 37, квартала 38, частей <...>, квартала 41, частей <...>, кварталов 47, 48, части квартала 50, кварталов 51, 52, части квартала 53, кварталов 54, 55, частей <...>, 74-76, квартала 77, части квартала 78, квартала 79, части квартала 80, квартала 81, части квартала 82<...> Пригородного лесничества Самарского лесхоза Самарской области, частей кварталов 1, 2, 4, 8, 9, 17, 18, 26, квартала 35, частей кварталов 36, 53, 54, квартала 55, частей кварталов 56, 65, 66, 72, квартал 73, частей кварталов 74, 80, квартала 81, частей кварталов 82, 83, квартала 89, частей кварталов 90, 91, 93- 96 Самарского лесничества Самарского лесхоза Самарской области.

Из данного решения следует, что пересечение границ земель лесного фонда с землями иных категорий определено на основании карты-схемы графического совмещения материалов лесоустройства 1995 года Самарского и Пригородного лесничеств с границами г. Самары, установленными Генеральным планом г. Самары в оспариваемой редакции.

Таким образом, городские леса, расположенные в границах городского округа Самара (в редакции решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 N 181), идентичны землям лесного фонда по материалам лесоустройства 1995 года.

Согласно информации от 16.01.2026, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области на запрос суда, испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда, в отношении которых решением Самарского областного суда по делу № 3а-1090/2025 Генеральный план г.о. Самара признан недействующим.

Кроме этого, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2025 по делу № А55-15555/2008 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 отменено, оставлено в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2008 по делу № А55-15555/2008, которым отказано в признании действий Департамента лесного хозяйства Самарской области по изготовлению планов лесных участков от 18.07.2008 незаконными.

Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок по материалам лесоустройства 1995 года относится к городским лесам, учитывая решение Самарского областного суда от 20.08.2025 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2025 по делу № А55-15555/2008, суд приходит к выводу, что предоставление указанного земельного участка в собственность административному истцу противоречит требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку оспариваемое распоряжение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2026.