Постановление № 5-678/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-678/2018

Дело №5-678/2018

32RS0033-01-2018-002288-30


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Брянск 07 ноября 2018 года

Судья Фокинского районного суда г. Брянска Бобков Д.И. (<...>), с участием представителя Брянской таможни по доверенности – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), юридический адрес: 107144, <...>, ИНН <***>, КПП 997650001, ОГРН <***>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> перевозчиком - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») должностным лицам отдела таможенного оформления и таможенного контроля № Фокинского таможенного поста Брянской таможни, расположенного по адресу: <...>, для цели получения разрешения на убытие с таможенной территории Евразийского Экономического союза (ЕАЭС) в железнодорожном пункте пропуска железнодорожной станции «Брянск-Льговский» был представлен железнодорожный вагон № с находящимися на нем контейнерами № и №, следующий от отправителя - ООО <...> (<...>) в адрес получателя ПРАО <...> (<...>) по товаротранспортной накладной № от <дата>, инвойсу № от <дата>.

Согласно сведениям, заявленным в товаротранспортной накладной № от <дата>, в ж/д вагоне № с контейнерами № и № через таможенную границу ЕАЭС перемещался товар - <...> весом 47370 кг. Таможенное оформление товара было произведено по ДТ №.

Согласно требований ст.92, п.1 ст.89 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (ТК ЕАЭС) для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза, перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, а именно - передаточную ведомость на подвижной состав либо иные документы, допускающие их вывоз с таможенной территории Таможенного союза, а также сообщить достоверные сведения, в том числе, о наименовании и весе перемещаемых товаров.

<дата> на вагонных весах «Рубин СД» железнодорожной станции «Брянск-Льговский», имеющих свидетельство о поверке №, действительное до <дата>, под таможенным наблюдением было произведено взвешивание товара, представленного к убытию с таможенной территории ЕАЭС в указанном железнодорожном вагоне с 2 контейнерами, в результате которого было установлено, что вес находящегося в них товара – <...> составил 47740 кг., то есть указанный товар был представлен к убытию сверх количества, заявленного в товаротранспортной накладной № от <дата>, на 370 кг.

Таким образом, при убытии <дата> указанного товара с таможенной территории ЕАЭС, перевозчик - ОАО «Российские железные дороги» в нарушение требований п.1 ст. 89, п.1, п. 2 ст. 92 Таможенного кодекса ЕАЭС, заявил недостоверные сведения о весе товара, путем представления таможенному органу недействительных перевозочных документов, в которых не были заявлены сведения о перемещении через таможенную границу ЕАЭС товара <...> в количестве 370 кг. в железнодорожном вагоне № с контейнерами № и №.

Представитель Брянской таможни по доверенности ФИО5 в судебном заседании обстоятельства административного правонарушения, изложенные в составленном в отношении ОАО «РЖД» протоколе, подтвердил в полном объеме, подтвердил и указал на наличие доказательств совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.3 КоАП РФ, поскольку перевозчик имел возможность определить несоответствие веса товара тензометрическими весами, которые установлены в горловине железнодорожной станции, и позволяют определить вес в динамике, что не было сделано. В данном случае ответственность по ч.1 ст.16.3 КоАП РФ несет именно перевозчик - ОАО «РЖД». С учетом размера выявленного несоответствия заявленной и фактической массы перемещаемого товара просил назначить юридическому лицу минимально возможное наказание в пределах санкции статьи, без конфискации товара, являющегося предметом правонарушения, поскольку обеспечительные меры в отношении указанного товара не принимались, он был выпущен с таможенной территории ЕАЭС и доставлен по назначению после его надлежащего оформления.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ОАО «РЖД» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом и заблаговременно, представитель указанного юридического лица в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

С учетом изложенного, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ОАО «РЖД».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из п.26 ст.2 ТК ЕАЭС, перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Согласно требованиям п.1 ст.89, ч.1 и 2 ст.92 ТК ЕАЭС, для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза, перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, а именно - передаточную ведомость на подвижной состав либо иные документы, допускающие их вывоз с таможенной территории Таможенного союза, а также сообщить достоверные сведения, в том числе, о наименовании и весе перемещаемых товаров.

В силу изложенного, именно на перевозчика груза возложена обязанность о предоставлении достоверных сведений на перемещаемый за пределы ЕАЭС товар.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В этой связи учитываю, что с 01 ноября 1951 года введено в действие Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее - СМГС).

Названным соглашением устанавливается прямое международное железнодорожное сообщение для перевозок грузов между железными дорогами, перечисленными в статье 1 СМГС. Указанный нормативный акт применяется ко всем перевозкам грузов в прямом международном железнодорожном сообщении между станциями, которые открыты для грузовых операций во внутренних сообщениях стран-участниц СМГС, по накладным СМГС и только по сети железных дорог-участниц соглашения. Названный документ имеет обязательную силу для железных дорог, отправителей и получателей грузов (ст.2 СМГС).

В соответствии с параграфом 1 ст.16 названного Соглашения, отправитель обеспечивает правильность сведений, указанных в накладной. Он несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений, а также от их внесения в несоответствующую графу накладной.

В параграфе 2 ст.22 СМГС указано, что перевозчик не обязан проверять правильность сопроводительных документов, приложенных отправителем к накладной.

Согласно параграфу 1 ст.23 СМГС перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

П.6.1 Правил перевозки грузов, являющихся приложением № 1 к СМГС, предусмотрено, что погруженный отправителем груз в вагоны и контейнеры крытого типа перевозчик принимает к перевозке, осматривая снаружи состояние вагонов и контейнеров, проверяя состояние люков и дверей, наличие, исправность пломб, а также соответствие знаков на пломбах сведениям, указанным в накладной. Перевозчик не проверяет количество мест, массу и состояние груза.

Перевозчик составляет коммерческий акт, если при проверке груза во время его перевозки или выдачи констатирует несоответствие наименования, массы или количества мест груза сведениям, указанным в накладной (ст.29 СМГС).

В силу ст.27 Федерального закона от 10 мая 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

Таким образом, перевозчик, в данном случае – ОАО «РЖД», был вправе проверять состояние груза, прибывшего в исправном транспортном средстве при отсутствии следов доступа, в том числе – его массу, однако от этого уклонился и необходимых мер по представлению для осуществления таможенного контроля надлежаще оформленного груза и достоверных сведений в его отношении, в том числе, о наименовании и весе перемещаемых товаров, не принял, в связи с чем предоставил в таможенный орган для таможенного оформления и контроля товар, не заявленный в товаросопроводительных документах, а также товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о перемещаемом товаре.

В связи с изложенным полагаю, что ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, предусматривающее административную ответственность юридического лица за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при убытии с таможенной территории Евразийского Экономического союза путем представления недействительных документов.

При этом, согласно примечанию 2 к ст.16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются документы, в том числе, содержащие недостоверные сведения.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, помимо показаний участвующего в судебном заседании лица, подтверждается:

- определением от <дата> о возбуждении дела об административном правонарушении №, в котором содержится информация о событиях вывоза товара с представлением таможенному органу документов содержащих недостоверные сведения;

- докладной запиской от <дата> №, содержащей информацию о выявлении признаков административного правонарушения;

- копией передаточной поездной ведомости № от <дата>;

- копией выгонного листа на контейнерные отправки в отношении вагона №;

- копией ДТ №;

- копией инвойса № от <дата>;

- копиями сертификатов № и №;

- копией поручения на таможенный досмотр № от <дата>;

- копией уведомления о проведении таможенного досмотра от <дата>;

- копией уведомления о предъявлении товаров от <дата>;

- копией акта таможенного наблюдения от <дата> с фототаблицей;

- копией акта общей формы железнодорожной станции «Брянск-Льговский» № от <дата>;

- копией требования о предъявлении товаров от <дата>;

- копией акта таможенного досмотра № от <дата> с фототаблицей;

- копией акта отбора проб и (или) образцов товаров от <дата> №;

- протоколом опроса от <дата> в качестве свидетеля главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Фокинского таможенного поста Брянской таможни ФИО1;

- протоколом опроса от <дата> в качестве свидетеля главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Фокинского таможенного поста Брянской таможни ФИО2;

- протоколом опроса от <дата> в качестве свидетеля приемосдатчика груза и багажа железнодорожной станции «Брянск-Льговский» ФИО3;

- протоколом опроса от <дата> в качестве свидетеля главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Фокинского таможенного поста Брянской таможни ФИО4;

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у суда не вызывают.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что вина ООО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, доказана.

Действия ОАО «РЖД» квалифицируются по ч.3 ст.16.3 КоАП РФ, как сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при убытии с таможенной территории Евразийского Экономического союза путем представления недействительных документов.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ОАО «РЖД», не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ОАО «РЖД», в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, так как ОАО «РЖД» совершило рассматриваемое административное правонарушение будучи повергнутым наказанию за административные правонарушения в области таможенного дела.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств отягчающих и отсутствие смягчающих административную ответственность, а также влияние назначенного наказания на правонарушителя, в связи с чем прихожу к выводу о возможности назначения ОАО «РЖД» наказания в виде административного штрафа в пределах санкции вмененной ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, без назначения дополнительного наказания в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения, поскольку указанные товары вывезены с территории Российской Федерации после надлежащего таможенного оформления.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Штраф подлежит перечислению: получатель Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН <***>, КПП 773001001, банк получателя - Операционный департамент Банка России, г.Москва 701, БИК банка 044501002, ОКАТО 45268595000, КБК 15311604000016000140, расчетный счет <***>, назначение платежа: 10102000, Брянская таможня, 7024 (или 770), штраф по делу об административном правонарушении №10102000-2005/2018, ОКТМО 45328000, очередность платежа пятая, УИН (для оплаты штрафа) 15310101020002069183, УИН (для оплаты издержек) 15310101020002069188.

Разъяснить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.И. Бобков