Решение № 2-2536/2018 2-2536/2018~М-2358/2018 М-2358/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-2536/2018

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием ФИО1,

при секретаре Бондаренко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковым требованиям ФИО2 к Комитету имущественных отношений <адрес> об оспаривании отказа утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО2 с исковыми требованиями к Комитету имущественных отношений Азовского района, в обоснование которых указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением по адресу: <адрес> К земельному участку примыкают земли, в отношении которых государственная собственность не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. и заключении соглашения о перераспределении земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена (<данные изъяты> кв.м.), и земельного участка, находящегося в собственности истца <данные изъяты> кв.м.). ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений <адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на отрицательное заключение № отдела архитектуры и градостроительства, в соответствии с которым запрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой территориальная зона не определена. Считает, что ответчик необоснованно отказал в перераспределении земельного участка. При указанных обстоятельствах просил признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу<адрес> заключить соглашение о перераспределении земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена (<данные изъяты> кв.м.), и земельного участка, находящегося в собственности истца <данные изъяты> кв.м.).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что Правила землепользования и застройки в части установления территориальной зоны противоречат фактическому землепользованию на <адрес>, на которой сложилась плотная жилая застройка.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Азовского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых возражал против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, где указал, что оспариваемое решение обусловлено тем, что Правилами землепользования и застройки Обильненского сельского поселения не установлена функциональная зона испрашиваемого участка.

Выслушав представителя ФИО1, изучив собранные по делу доказательства, оценив доводы сторон, суд находит следующее.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

При этом ч. 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.

Подпунктом 11 пункта 9 той же статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 той же статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 того же Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что в собственности истца имеется земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>». По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка уточнены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена (204 кв.м.), и земельного участка, находящегося в собственности истца (1400 кв.м.).

В целях заключения указанного соглашения истцом произведены работы по формированию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Комитета имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, ввиду того, что земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и прилегающего земельного участка, частично расположен на территории, в отношении которой графической частью Правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения территориальная зона не определена.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных 4 регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

В отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, действуют Правила землепользования и застройки Обильненского сельского поселения.

В соответствии с письмом отдела Архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок истца с кадастровым номером № входит в состав населенных пунктов, относится к жилой застройке.

Истцом в материалы дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> которая подготовлена кадастровым инженером с целью формирования границ и определения площади земельного участка с последующей привязкой к существующей опорно-межевой сети.

Согласно данным, изложенным в указанной схеме, перераспределяемый земельный участок расположен в той же территориально-планировочной зоне, что и земельный участок истца, и имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером №.

Перераспределяемый земельный участок обременений и капитальных сооружений не имеет, границы участка не определены и на кадастровый учет земельный участок в настоящее время не поставлен.

Площадь земельного участка, находящегося в собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельно максимальных размеров земельного участка, и составит <данные изъяты> кв. м.

Учитывая изложенное, образуемый земельный участок не противоречит требованиям, указанным в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку установленная для земельного участка истца территориальная зона не противоречит назначению прочей территории, функциональное назначение которой не определено, где фактически расположен испрашиваемый участок.

Часть 4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Понятие территориального планирования содержится в п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ: "Территориальное планирование - это планирование развития территории, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий».

Документами территориального планирования являются генеральные планы поселений (п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

В системе действующего правового регулирования градостроительной деятельности, правила землепользования и застройки Обильненского сельского поселения не являются документом территориального планирования, ими лишь конкретизируются положения генерального плана применительно к установленным территориальным зонам.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2), содержащая границы территориальных зон (часть 4). На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, определенных генеральным планом сельского поселения.

Факт того, что на испрашиваемой территории в графической части Правил землепользования и застройки Обильненского сельского поселения не определены границы территориальной зоны, не свидетельствует о том, что территориальная зона генеральным планом сельского поселения не определена, и в совокупности с вышеизложенным не подтверждает обоснованность принятого отказа. Ответчиком суду для обозрения не был предоставлен генеральный план сельского поселения в части функционального зонирования территории. При этом, сопоставление представленного истцом плана земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №, свидетельствует о том, что испрашиваемый истцом участок находится в районе зоны плотной одноэтажной жилой застройки. Земельный участок окружен по периметру заборами соседних земельных участков. Из представленных сведений кадастрового плана земельного участка не усматривается, что в случае перераспределения земельного участка будут нарушены права и интересы муниципального образования, а также границы прилегающих территорий, а распределение земельного участка приведет к более правильному по форме расположению площади и границ данного земельного участка.

Каких-либо доказательств, подтверждающих фактическое наличие препятствий для утверждения схемы границ участка, ответчиком суду не представлено. Испрашиваемый истцом земельный участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота (статья 27 Земельного кодекса РФ), иных доказательств в деле не имеется.

Кроме того, в силу части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

При таких обстоятельствах ссылка ответчика на отсутствие территориальной зоны в графической части Правил землепользования и застройки сельского поселения как основание к отказу в утверждении схемы границ участка не может быть признана обоснованной, поскольку правила землепользования не являются документом функционального зонирования территории. Поэтому суд соглашается с доводами истца, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков у органа местного самоуправления не было, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных отношений Азовского района об оспаривании отказа утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Комитет имущественных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 1 ноября 2018 года

Судья Акименко Н.Н.