Решение № 12-986/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-986/2021

16RS0050-01-2021-006563-41

дело № 12-986/2021


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2021 года

<...>, зал 9 А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В.,

с участием защитника заявителя жалобы ФИО1, представителя Управления Росреестра по РТ ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 (далее – заявитель) на заявителя наложен административный штраф в размере 21861 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник заявителя жалобы ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, пояснила, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, указала, что выявленная деятельность не требует изменения разрешенного использования земель.

Представитель Управления Росреестра по РТ ФИО2 в судебном заседании жалобу не поддержал, пояснил, что земельный участок используется ФИО3 не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием, а именно – под банный комплекс, к условно разрешенным видам использования земельного участка относятся культурно-развлекательные центры, объект сдан в аренду, просил приобщить к материалам дела распечатку интернет-ресурса, выписки из ЕГРН об объекте недвижимости.

Заслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:110902:634, площадью 1255 кв.м по адресу: <адрес>, ж.м.Брикетный, <адрес>, разрешенного использования: для размещения объектов предпринимательской деятельности, в аренде сроком на 3 года и ИП ФИО5 и гр.ФИО3 договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

При обследовании установлено, что на данном участке расположен незавершенный строительством объект и здание (ОКС кад.№, в общей долевой собственности у ИП ФИО5 и гр.ФИО3, запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ), согласно сведениям интернет-ресурса, данное здание площадью 143 кв.м., используемое под банный комплекс «Пар Сити», территория частично огорожена. По видам и параметрам разрешенного использования недвижимости, данные земельные участки расположены в зоне КС – зона коммунально-складская.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту должностным лицом Управления Росреестра по РТ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностные лица административного органа сделали вывод о том, что банный комплекс не входит в разрешенные виды использования для данной зоны, вышеуказанный земельный участок используется ИП ФИО5 и гр.ФИО3 не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием, а именно – под банный комплекс.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя постановлением должностного лица Управления Росреестра по РТ к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем обжалуемое постановление законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Правила застройки и землепользования г.Казани утверждены решением Решение КСНД от ДД.ММ.ГГГГ N 51-19 "О Градостроительном уставе Казани".

Согласно акту обследования земельного участка органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ № комитета земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес> установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:110902:634, расположенный по адресу: <адрес>, ж.м.Брикетный, <адрес>, с видом разрешенного использования: для размещения объектов предпринимательской деятельности, находится в аренде сроком на 3 года у ИП ФИО5 и гр.ФИО3 договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правила застройки и землепользования утверждены в составе Градостроительного устава Решением КСНД от ДД.ММ.ГГГГ N 51-19 "О Градостроительном уставе Казани".

Градостроительный регламент данной зоны установлен разделом 2 названных Правил застройки и землепользования и предусматривает перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков с указанием основных, вспомогательных (установленных к основным) и условно-разрешенных видов разрешенного использования.

Согласно постановлению земельный участок, на котором выявлены нарушения, расположен в зоне КС - зона коммунально-складская.

В соответствии с Градостроительным уставом Казани

При этом к основным видам разрешенного использования зоны КС - зона коммунально-складская относятся, в том числе:

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- предоставление коммунальных услуг;

- административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг;

- бытовое обслуживание;

Согласно ГОСТ Р №-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения", утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1356-ст, термины, установленные настоящим стандартом, являются общими и предназначены для применения всеми организациями независимо от их вида, размера, мощности и оказываемых услуг. Термины, установленные настоящим стандартом, рекомендуются для применения во всех видах документов в области бытового обслуживания, входящих в сферу действия работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.

1 бытовое обслуживание населения: Отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ).

2 бытовая услуга: Услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов.

Подразделение бытовых услуг

59 услуги бань и душевых: Результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей посетителя.

60 услуги банно-оздоровительного комплекса: Результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических, в т.ч. на существенное изменение к лучшему внешнего облика человека при помощи сил природных компонентов, и оздоровительных потребностей посетителя (улучшение самочувствия за счет повторного включения защитных сил и средств человеческого организма).

Таким образом, указанные положения во взаимосвязи предоставляют возможность на территории коммунально-складской зоны осуществлять бытовое обслуживание населения, к которому относятся и услуги бань, без изменения разрешенного вида использования земель.

Делая вывод о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из того, что часть земельного участка, на которой расположен выявленный объект недвижимости, используется не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, который не подходит для размещения соответствующих сооружений.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, указывающие на то, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:110902:634, расположенный по адресу: <адрес>, ж.м.Брикетный, <адрес>, не используется в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что земельный участок используется не по целевому назначению, в материалах дела не содержится, соответствующий вопрос в ходе производства по делу не выяснялся.

Должностным лицом административного органа, сделавшим противоположные выводы, не приведены обстоятельства, исключающие применение указанных положений нормативных актов, в том числе не приведены мотивы, по которым оставлены без внимания доводы привлекаемого лица.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

Согласно п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что доводы жалобы об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения не опровергнуты, судья полагает необходимым обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, жалобу заявителя удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

(подпись)

ФИО6