Решение № 12-378/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 12-378/2025

Дело № 12-378/2025


РЕШЕНИЕ

22 октября 2025 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Малиновец» на постановление № от 29.07.2025 административной комиссии РМР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.12 закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Рыбинского муниципального района от 29.07.2025 № ООО «Малиновец» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах.

В 11 часов 37 минут 21.07.2025 по адресу: <адрес> установлен факт наличия борщевика Сосновского.

На территории <адрес> действуют Правила благоустройства территории <адрес>, утвержденные решением Муниципального Совета Судоверфского сельского поселения от 18.04.2018 года №

Согласно пунктам 2.2, 7.9 Правил, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, и прилегающих к ним территориям, в соответствии с законодательством, Правилами благоустройства и нормативными правовыми актами муниципального образования. Содержание территорий муниципального образования включает в себя, в том числе, проведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на землях муниципального образования. Мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского представляют собой его уничтожение, которое проводится механическим, и (или) химическим, и (или) агротехническим способом обработки (обработки почвы, посев многолетних трав), а именно: обработка механическим способом (скашивание вегетативной массы борщевика Сосновского, подрезка, выкапывание, уборка сухих растений); обработка химическим способом (опрыскивание очагов произрастания борщевика Сосновского гербицидами в соответствии с действующим справочником пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации); смешанная обработка (включает однократную обработку механическим способом и однократную обработку химическим способом); залужения территории многолетними травами (насаждениями) при агротехническом способе обработки. Мероприятия по обработке проводятся в период вегетации, до начала фазы бутонизации борщевика Сосновского. Мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского должны исключать его бутонизацию (фаза образования бутонов, предшествующая цветению и созреванию семян).

Эффективность обработки химическим способом выражается в видимом угнетении, остановке роста растений, отсутствии цветения и определяется следующими параметрами на каждом из участков работ в течение 14 дней после применения гербицидов: процент гибели (повреждения борщевика Сосновского) после обработки должен составлять не менее 80 процентов от всей обработанной территории; прекращается дальнейший линейный рост растительности; наступает увядание, хлороз и некроз (пожелтение и побурение) травяного покрова.

Эффективность агротехнического способа определяется появлением на обработанной территории всходов выбранной травосмеси и отсутствием борщевика Сосновского.

Скашивание вегетативной массы борщевика Сосновского проводится в период его вегетационного роста и должно обеспечивать удаление вегетативной массы растения, а также уничтожение всех генеративных побегов, несущих соцветия. Выкапывание борщевика Сосновского применяется для уничтожения одиночных растений и должно обеспечивать удаление растения ниже корневой шейки. Скошенная масса, в том числе соцветия, срезанные в процессе скашивания, а также сухие растения должны быть незамедлительно уничтожены.

Проросшие после химического способа обработки всходы борщевика Сосновского необходимо уничтожить механическим способом или повторной обработкой гербицидами. Для достижения эффективности и экологической безопасности гербицида необходимо строго придерживаться инструкции по его применению.

По сведениям ФППК «РОСКАДАСТР» по Ярославской области правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является: ООО "МАЛИНОВЕЦ", которое обязано проводить мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на земельном участке, в соответствии с требованиями Правил благоустройства.

Факт наличия борщевика Сосновского зафиксирован (11 часов 37 минут 21.07.2025) при помощи специального технического средства (Дозор №), работающего в автоматическом режиме, имеющем функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средством фото- и киносъемки, видеозаписи, и свидетельствует о неисполнении предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на земельном участке <адрес>

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Малиновец» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии отменить.

Согласно доводам жалобы контрольное мероприятие по выявлению борщевика Сосновского проведено в нарушение Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом, вследствие чего результаты проверки являются недействительными.

Заявитель жалобы полагает, что в соответствии ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ имеются основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку ООО «Малиновец является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекались, ущерба не причинен, проводится работа по уничтожению борщевика, заключен договор со специализированной службой по его уничтожению.

В судебном заседании защитник ООО «Малиновец» Смирнова Т.Н., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что обществом «Малиновец» постоянно проводится работа по уничтожению борщевика Сосновского. Представила копии договоров от 26.05.2025 и от 02.06.2025, заключенных с ФИО6, который принял на себя обязанности проведению гербицидной обработки от борщевика Сосновского территории 10 земельных участков общей площадью 173000 кв.м. Однако наличие борщевика на смежных земельных участках, в том числе вдоль дорог общего значения, снижает эффективность выполненных работ.

Представитель административной комиссии Рыбинского муниципального района ФИО3 пояснил, что с жалобой не согласен, постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства. При этом факт обработки участка, принадлежащего ООО «Малиновец» не оспаривается, но часть земельного участка осталась не обработанной, где и было зафиксировано наличие борщевика Сосновского. Указал на то, что обнаружение признаков правонарушения было осуществлено в ходе непосредственного осмотра территории, а не в рамках ФИО1 контроля. Отметил, что административный штраф Обществу снижен как субъекту малого предпринимательства

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона Ярославской области от 10.07.2025 N 35-з) установлена административная ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Решением <адрес> от 24.07.2024 № утверждены Правила благоустройства территории <адрес> (далее по тексту - Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории <адрес> (далее – ФИО1 образование), в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений, сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.; правила обязательны к исполнению на территории <адрес> для юридических и физических лиц (пункты 1.1, 1.2 Правил благоустройства).

Согласно пунктам 2.2., 7.9 Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, и прилегающих к ним территориям, в соответствии с законодательством, Правилами и нормативными правовыми актами муниципального образования.Содержание территорий муниципального образования включает в себя, в том числе, проведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на землях <адрес>, в том числе по его уничтожению механическим (скашивание вегетативной массы борщевика Сосновского, подрезка, выкапывание, уборка сухих растений), химическим (опрыскивание очагов (участков) произрастания борщевика Сосновского гербицидами в соответствии с действующим справочником пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации) и агротехнологическим (вспашка, залужение обработанной территории многолетними травами (насаждениями)) способами обработки, а также смешанной обработкой (однократная обработка механическим способом и однократная обработка химическим способом). Мероприятия по обработке проводятся в период вегетации, до начала фазы бутонизации борщевика Сосновского. Мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского должны исключать его бутонизацию (фаза образования бутонов, предшествующая цветению и созреванию семян).

В силу п.7.9.6. Правил благоустройства лицами, ответственными за проведением мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского, являются собственники и иные правообладатели земельного участка, на котором он произрастает. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица обязаны самостоятельно проводить мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского на земельных участках, находящихся

в их собственности, а также на прилегающей к ним территории.

В соответствии с п. 9.6, 9.8 Правил благоустройства, нарушение Правил благоустройства влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством; привлечение к ответственности за нарушение Правил благоустройства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный вред.

Факт наличия борщевика Сосновского зафиксирован 21.07.2025 в 11 часов 37 минут при помощи специального технического средства (Дозор №), работающего в автоматическом режиме, имеющем функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средством фото- и киносъемки, видеозаписи, и свидетельствует о неисполнении предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на земельном участке <адрес>

Таким образом, в ходе осмотра территории установлено нарушение требований пунктов 2.2, 7.9 Правил благоустройства территории <адрес> утвержденных решением <адрес> сельского поселения от 24.07.2024 №.

По сведениям ФППК «РОСКАДАСТР» по Ярославской области правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Общество с ограниченной ответственность «Малиновец» <данные изъяты>, адрес юридического лица <адрес> генеральный директор ФИО2.

Выявленное в ходе проверки нарушение, образует состав административного правонарушения, бездействие ООО «Малиновец» правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административном правонарушениях».

Доводы защитника Общества Смирновой Т.Н. о том, что обработка от борщевика Сосновского на земельном участке проводилась в полном объеме, не подтверждены допустимыми доказательствами. Представленные в материалы дела копии договора от 26.05.2025 № и от 02.06.2025 № указывает на проведение гербицидной обработки от борщевика Сосновского территории участка с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м, тогда как согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок имеет площадь 35000 кв.м. Кроме того, в случае обработки участка не достигнут требуемый результат – уничтожение борщевика Сосновского.

Выявленное в ходе проверки нарушение, образует состав административного правонарушения, бездействие ООО «Малиновец» правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административном правонарушениях».

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о правомерности привлечения юридического лица – ООО «Малиновец» к административной ответственности по ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Доводы жалобы о недействительности результатов проверки ввиду нарушения требований к порядку проведения муниципального контроля являются несостоятельными.

Муниципальный контроль в том смысле, который определен Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с учетом установленных по делу обстоятельств не проводился. Вопреки доводам жалобы не любая деятельность муниципальных административных органов по выявлению административных правонарушений в сфере благоустройства связана с осуществлением муниципального контроля. Обнаружение признаков правонарушения было выявлено в ходе непосредственного осмотра территории сотрудником администрации Рыбинского муниципального района.

Оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Штраф 150 000 рублей назначен Обществу с учетом положений, предусмотренных частями 1, 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» для юридического лица, поскольку Общество является субъектом малого предпринимательства. Снижение штрафа в большем размере не предусмотрено законом.

Разрешая ходатайство защитника ООО «Малиновец» о замене административного штрафа на предупреждение, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Установлено, что вменяемое учреждению административное правонарушение совершено впервые, сведения об обратном в деле отсутствуют. В качестве смягчающего обстоятельства судья отмечает признание обществом факта наличия борщевика Сосновского на принадлежащем ООО «Малиновец» земельном участке, принятие мер по уничтожению борщевика путем гербицидной обработки территории его произрастания. Сведения о наличии тяжелых последствий, причинения вреда, жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в суде не установлены.

Таким образом, учитывая, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности, администрацией ООО «Малиновец» были приняты меры, направленные на устранение выявленного нарушения, допущенные нарушения не привели к причинению существенного вреда общественным интересам, в рассматриваемой ситуации имеется совокупность обстоятельств, позволяющих заменить меру ответственности в виде штрафа на предупреждение.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд заменяет ООО «Малиновец» меру ответственности в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 29.07.2025 г. в отношении ООО «Малиновец», привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» изменить в части назначения наказания. Заменить административный штраф на предупреждение.

В остальной части постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области оставить без изменения, жалобу ООО «Малиновец» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Г.С. Ломановская