Решение № 2А-2631/2019 2А-2631/2019~М-1711/2019 М-1711/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-2631/2019

№ 2а-2631/19 публиковать


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 05 августа 2019 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Владимировой А.А., при секретаре Андреевой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления указывая, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> представив все необходимые документы. Ответчиком вынесено уведомление от <дата> за № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Отказ мотивирован нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Считает отказ необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Намерение административного истца осуществить строительство жилого дома на земельном участке не противоречит разрешенному использованию земельного участка. Не содержит указания на наличие каких-либо ограничений прав собственника и кадастровый план земельного участка.

Просит признать незаконным отказ от <дата> года № Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска по выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что ее земельный участок расположен далее, чем 10м. от распределительного пункта.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.

Исследовав и проанализировав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата> ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

<дата> ФИО1 обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Уведомлением ГУАиГ Администрации г. Ижевска от <дата> исх. № ФИО1 уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, в связи с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилых домов.

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с отказом в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

ФИО1 обратилась в ГУАиГ с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В судебном заседании установлено, что истец на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, который согласно выписке из ЕГРН находится на землях земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Рассматривая правомерность направления истцу уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, суд отмечает следующее.

С 04.08.2018 г. для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ).

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьей 85 ЗК РФ – в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ с учетом положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках).

В силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования административным истцом земельного участка не усматривается.

Основанием о недопустимости размещения жилого дома послужило расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

По данному основанию отказа суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 19 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344 ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон устанавливаются в целях обеспечения требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ, уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций, линий электропередач на окружающее население, факторов физического воздействия - шум, повышенный уровень вибрации, инфразвука, электромагнитных волн и статического электричества.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.2 ст. 12 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Как установлено п. 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 настоящие требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Исходя из положений пунктов 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитные зоны устанавливаются для каждого предприятия с учетом его фактической деятельности, производственных процессов, влияющих на окружающую среду и среду обитания и жизнедеятельностью человека.

Таким образом, требования указанных санитарных Правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные нормы оказывают влияние на деятельность юридических и физических лиц (предпринимателей), выступающих в качестве застройщиков, либо эксплуатирующих промышленные объекты и производства, объекты транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и сервиса; организации экспертизы проектной документации, органы строительного надзора и контролирующие органы (Роспотребнадзор и его территориальные органы).

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно статям 42 и 51 выше приведенного Федерального закона выдается главным государственными санитарными врачами и (или) их заместителями по субъектам Российской Федерации.

Однако, суду не были представлены ни постановление об утверждении санитарно-защитной зоны, ни проект санитарно-защитной зоны с обоснованием его размеров. Также в соответствии с ответом на запрос ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от <дата> вблизи дома по адресу: <адрес> находится в распределительный пункт № напряжением 6кВ/0,4кВ, являющийся собственностью ПАО «МРСК Центра и Приволжья». В отношении распределительного пункта санитарно-защитная зона не установлена. Однако, установлена охранная зона вокруг распределительного пункта в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства, ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими от всех сторон ограждения подстанции по периметру на расстоянии 10м. Последствия установления охранной зоны являются аналогичными последствиям установления санитарно-защитной зоны в части запрета на строительство, в данном случае, индивидуального жилого дома. Из представленного суду ситуационного плана следует, что земельный участок истца, расположенный по адресу: <адрес> находится далее чем 10м. от распределительного пункта № напряжением 6кВ/0,4кВ.

Соответственно, по мнению суда, административным ответчиком не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, действительно находится в санитарно-защитной зоне действующего предприятия.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с заявлением ФИО1 обратилась <дата> При этом уведомление ГУАиГ датировано <дата>.

Исходя из изложенного судом установлено, что ФИО1 обратилась в суд в установленный законом 3-х месячный срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от <дата> № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, безусловно, нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

Таким образом, суд полагает необходимым признать незаконным уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от <дата> № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>.

Суд полагает необходимым обязать Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска повторно рассмотреть документы, направленные в Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска <дата> без учета тех обстоятельств, которые являлись основанием для вынесения уведомления от <дата> №, в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом РФ. В связи с чем, требование административного истца об обязании Главного Управления Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска устранить в полном объеме нарушение прав путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу ФИО1 следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

Руководствуясь главами 15, 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от <дата> № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>.

Обязать Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска повторно рассмотреть документы, направленные в Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска <дата>, без учета тех обстоятельств, которые являлись основанием для вынесения уведомления от <дата> №, в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом РФ.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Сообщить суду и административному истцу ФИО1 об исполнении настоящего судебного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: А.А. Владимирова