Решение № 2А-1397/2026 2А-1397/2026~М-320/2026 М-320/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-1397/2026

Дело № 2а-1397/2026

УИД 92RS0003-01-2026-000437-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 апреля 2026 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Кречиной Г.В.,

при помощнике судьи Дышлевской Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> за № ГУ-исх-20655/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление № ГУ-26782/25 от ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> в целях приведения их в соответствие с утвержденным генеральным планом <адрес>. Обязать устранить выявленные нарушения путем: подачи в установленном порядке заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>; подготовки и прохождения всех необходимых процедур, предусмотренных действующим законодательством для внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>; приведения Правил землепользования и застройки <адрес> в полное соответствие с положениями утвержденного Генерального плана <адрес>.

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что законом <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» №-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес> в связи с принятием в ФИО1 и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти <адрес> как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС №).

В силу пункта 3 статьи 17 ЗС № к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона <адрес>, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Для реализации указанного права административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Решением административного ответчика, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-20655/25, в предоставлении указанного земельного участка было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее – ПЗЗ) испрашиваемый земельный участок находится в зоне лесов (Р-6/Г/-/36), в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен. В непосредственной близости от формируемого земельного участка располагаются земельные участки с кадастровыми номерами 91:02:006023:38, 91:02:000000:67 с ВРИ «использование лесов (код 10.0)». Согласно 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесник насаждений от некапитальных временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м. При подготовке указанной схемы данные требования не соблюдены. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний <адрес> и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-3 уч. М3-13, Р-3-3 уч. Л-22. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается вид разрешенного использования «обеспечение научной деятельности», «Сельскохозяйственная деятельность», что в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки не известна.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка истца, представителей ответчика и заинтересованного лица не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ. сведений о том, что отказ был вручен административному истцу, либо направлен почтой, материалы дела не содержат, в связи с чем, суд признает, что административное исковое заявление подано в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 имеет право на получение земельного участка в соответствии с законом <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» №-ЗС от 23.01.2015г.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации указанного права, административный истец обратилась с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> №ГУ-26782/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ, изложенным в письме №ГУ-исх-20655/25, административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в связи заключением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее – ПЗЗ) испрашиваемый земельный участок находится в зоне лесов (Р-6/Г/-/36), в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен. В непосредственной близости от формируемого земельного участка располагаются земельные участки с кадастровыми номерами 91:02:006023:38, 91:02:000000:67 с ВРИ «использование лесов (код 10.0)». Согласно 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесник насаждений от некапитальных временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м. При подготовке указанной схемы данные требования не соблюдены. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний <адрес> и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-3 уч. М3-13, Р-3-3 уч. Л-22. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается вид разрешенного использования «обеспечение научной деятельности», «Сельскохозяйственная деятельность», что в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

На территории города Севастополя действуют Правила землепользования и застройки, которые были утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

При этом, согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, иными законами и нормативными правовыми актами города Российской Федерации, города Севастополя, Уставом города Севастополя, с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Севастополя, касающихся охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Как указано в пункте 1.2 вышеназванных Правил, в область применения Правил землепользования и застройки входит рассмотрение вопросов при использовании земельных участков; при образовании земельных участков.

Исходя из вышеуказанных Правил, испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Р-6/Г/-/36 территориальной зоны лесов Р-6.

Административный ответчик пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду истцу по причине расположения земельного участка в территориальной зоне лесов (Р-6 /Г/-/36) градостроительный регламент которой не предусматривает в качестве в качестве основных, условно-разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования установленный для земельного участка вид разрешенного использования «для садоводства», учитывая, что использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается.

Пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ограниченных в обороте.

В силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные под объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Данное обстоятельство исключает возможность использования испрашиваемого административным истцом земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.02.2026 г. № 1624/01-02-04-15/01/26 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городафедерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Р-6/Г/-/36 территориальной зоны лесов Р-6.

Для территориальной зоны лесов (Р-6) предусмотрены следующие виды разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1); размещение автомобильных дорог (код 7.2.1); охрана природных территорий (код 9.1); использование лесов (код 10.0); резервные леса (код 10.4); земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0); улично-дорожная сеть (код 12.0.1); благоустройство территории (код 12.0.2). Вспомогательные виды использования земельного участка – историко-культурная деятельность (код 9.3).

Таким образом, перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны лесов, установленный вышеуказанными Правилами землепользования и застройки, не содержит испрашиваемый вид разрешенного использования.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.11.2025 № 2049 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и Крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории с режимом использования Р-3-3 участок Л-22.

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Сооружение двухцепной BЛ 110 кВ с подключением ее отпайками к BЛ 110 кВ ПС Севастополь - ПС-4 правая, BЛ 110 кВ ПС Севастополь - ПС-4 левая и врезкой в BЛ 110 кВ ПС-6 - ПС-11 с заменой провода на участках образуемых BЛ 110 кВ», утвержденной приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, запрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, кроме УДС».

По сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе (далее - ГИСОГД) и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок по отношению к земельному участку с кадастровым номером 91:02:000000:67 с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «Использование лесов» (код 10.0) расположен на расстоянии ориентировочно 7 метров.

Суд в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящееся к компетенции государственных органов в реализации их властных и административных полномочий в рассматриваемой сфере.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Севастополя в целях приведения их в соответствие с утвержденным генеральным планом города Севастополя, а также требования об обязании устранить выявленные нарушения путем: подачи в установленном порядке заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Севастополя; подготовки и прохождения всех необходимых процедур, предусмотренных действующим законодательством для внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки города Севастополя; приведения Правил землепользования и застройки города Севастополя в полное соответствие с положениями утвержденного Генерального плана города Севастополя, удовлетворению не подлежат, поскольку суду не представлено достаточно доказательств в обоснование заявленных требований.

Оспариваемый отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным

Указанные административным ответчиком основания для отказа в предоставлении государственной услуги соответствуют приведенным нормам действующего законодательства.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает предусмотренным законом основания для удовлетворения требования административного искового заявления о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 15.04.2026.

Председательствующий Г.В. Кречина