Решение № 12-5/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 12-5/2024

Дело № УИД №


РЕШЕНИЕ

село Эрзин 23 сентября 2024 года

Судья Эрзинского районного суда Республики Тыва Хомушку Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя привлекаемого юридического лица Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка Эрзинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Эрзинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Эрзинского кожууна Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначено ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Председатель Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва ФИО3 действующий нам основании прав по должности, не согласившись с постановлением подал жалобу, указав, что мировым судьей судебного участка Эрзинского кожууна Республики Тыва вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Администрация Эрзинского кожууна Республики Тыва о назначении наказания ему в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, копия указанного постановления согласно входящих документам администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва поступила ДД.ММ.ГГГГ, вх.№, срок обжалования не пропущен. С данным постановлением суда не согласен, считает его необоснованным и незаконным, подлежащим отмене. В описательно-мотивировочной части решения суд приводит выводы: доказательствами АП, вина администрации подтверждена: актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о проведении проверки. В бездействии администрации района усматриваются признаки состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ. Согласно предписаниям об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ 10 часов 10 минут № был установлен срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что сотрудники Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления по Республике Тыва поспешили с составлением протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, когда срок устранения нарушений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что постановление мирового судьи судебного участка Эрзинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрация Эрзинского кожууна Республики Тыва по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ незаконно и подлежит отмене. Просит отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание не явились: представитель привлекаемого юридического лица администрации Эрзинского района Республики Тыва ФИО3 извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания подали заявление о рассмотрении жалобы без их участия, поскольку находится в очередном оплачиваемом отпуске.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отделения организации надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Тыва ФИО1, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы, изложенные в материалах административного дела поддерживает в полном объеме, факты нарушений требований законодательства в области гражданской обороны установлены и подтверждены актом выездной проверки и протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Ходатайство о ведении протокола судебного заседания не заявлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была вручена привлекаемому юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется штамп администрации Эрзинского кожууна в сопроводительном письме.

С жалобой на постановление по делу об административном правонарушении председатель администрации Эрзинского кожууна РТ ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп канцелярии судебного участка в жалобе.

В связи с изложенным, прихожу к выводу, что председателем администрации Эрзинского кожууна РТ ФИО3 срок для оспаривания постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны является, в том числе обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации N 804, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (абзац второй); обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (абзац пятый).

Исходя из положений пунктов 2, 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее - Порядок N 1309), к числу объектов гражданской обороны отнесено укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

В соответствии с пунктом 10 Порядка N 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 3 Порядка убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 11 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

Из материалов дела об административном нарушении следует, что в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки, в соответствии с решением о внеплановой выездной проверке от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора Республики Тыва по пожарному надзору ФИО2 в отношении юридического лица Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, выявлены нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положений о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ №804 от 26.11.2007; Постановления Правительства РФ от 27.04.200 № 379; Постановления Правительства РФ от 02.11.200 № 841; приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Положения о системах оповещения населения, утвержденное приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи № 365 от 31.07.2020г., а именно органом местного самоуправления:

не осуществляется комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, не разрабатываются и не утверждаются их должностные обязанности и штатное расписание, чем нарушен п. 12 Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

самостоятельно в пределах границ муниципального образования не проводятся мероприятия по гражданской обороне, не разработаны и не реализуются планы гражданской обороны и защиты населения, чем нарушены абзац 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», п.5 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 804 от 26.11.2007;

не проводится подготовка населения муниципального образования к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, чем нарушен п. 5, пп. «в», абзац 3 Постановления Правительства РФ от 02.11.200 № 841;

не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне, чем нарушен п.5, пп. «в» абзац 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.200 № 841;

не осуществляет создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организацию их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях, чем нарушен абзац 6, п. 15.1 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687;

не осуществляется пропаганда знаний в области гражданской обороны, чем нарушен абзац 7 п. 15.1 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687;

самостоятельно в пределах границ муниципального образования не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чем нарушен абзац 4 п. 2 ст. 8 ФЗ от 12.01.1998 № 28-ФЗ;

самостоятельно в пределах границ муниципального образования не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, чем нарушен абзац 5 п. 2 ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ;

не разработана программа курсового обучения в области гражданской обороны для личного состава служб муниципальных образований, чем нарушен абзац 3 п. 7 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804;

не осуществлены планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, чем нарушен абзац 2 п. 15.7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687;

не созданы запасы исходя из потребности для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чем нарушен пп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.04.200 № 379;

не оборудованы места погребения (захоронения) тел (останков) погибших, чем нарушен абзац 4 п. 15.13 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, послужили основанием для составления в отношении юридического лица Администрация Эрзинского кожууна Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ. протокола об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, привлечения к административной ответственности, установленной данной нормой.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей правильно установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вывод суда первой инстанции о наличии в деянии Администрации Эрзинского района Республики Тыва состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия Администрации Эрзинского района Республики Тыва квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и законодательства в области гражданской обороны.

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах юридическое лицо – Администрация Эрзинского района Республики Тыва является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Совокупность установленных мировым судьей судебного участка Эрзинского кожууна Республики Тыва фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемых актах и иных представленных в материалы дела доказательств.

Вина Администрации Эрзинского района Республики Тыва во вменяемом правонарушении и факт его совершения подтверждаются следующими собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом начальника отделения организации надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Тыва ФИО1 об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., распоряжением (решением) заместителем начальника Главного управления – начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Тыва ФИО2 о проведении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация Эрзинского района Республике Тыва, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере гражданской обороны, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла, доказательств обратного суду представлено не было.

Деяние названного юридического лица квалифицировано по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Вопреки доводам жалобы материалы дела указывают, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей созданы необходимые условия для реализации участвующими в деле лицами своих процессуальных прав, выяснялись, исследовались все доводы и доказательства, выдвинутые в защиту Администрации Эрзинского района Республики Тыва, им дана верная оценка. Ни одно доказательство, юридическая сила которого вызывала сомнение, не было положено в основу выводов судьи.

Доводы жалобы о том, что имеются сроки устранения выявленных нарушений, так как предписанием установлен срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ, не исключает привлечение юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, выявленные административным органом в ходе проверки нарушения в области гражданской обороны подтверждены исследованными материалами дела об административном правонарушении.

Изложенные в жалобе доводы сводятся к оспариванию установленных мировым судьей обстоятельств дела и несогласию с оценкой доказательств, не опровергают наличие в деянии Администрации Эрзинского района Республики Тыва состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Административное наказание в виде административно штрафа, назначено привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка Эрзинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу привлекаемого юридического лица – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в 8 кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Хомушку