Решение № 12-176/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-176/2021

дело №

23RS0№-47


Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2021 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:председательствующего Мохового М.Б.,при секретаре Карачевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края №-№ от 21.12.2020г. о назначении административного наказания по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края №-№ от 21.12.2020г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что он не был своевременно уведомлен о вынесении данного постановления, копию постановления получил только 04.02.2021г., в связи с чем, были нарушены его права.

Так, в нарушение ч. 3 ст. 13.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, предусматривающий плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку. Вместе с тем, должностным органом был проведен плановый осмотр, о котором ФИО1 заблаговременно, в период пандемии, не предупредили. Более того, он не присутствовал при осмотре лесного участка. Отсутствие оснований проведения плановой проверки; отсутствие приказа руководителя о проведении проверки является безусловным основаниям для отмены судом обжалуемого постановления. Согласно акту планового (рейдового) осмотра № от 14.09.2020г. указано «лесной участок, предоставленный в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 на основании договора аренды от 03.08.2010№а-018 для ведения сельского хозяйства пчеловодства) на момент осмотра в указанных целях лесной массив не используется, о чем свидетельствует отсутствие ульев. Со слов ФИО1, на арендованном участке он предоставляет гражданам услуги в сфере агротуризма за отдельную плату». Данный факт не соответствует действительности, поскольку лично ФИО1 отсутствовал при проведении осмотра и составлении акта, что подтверждается отсутствием его подписи и не указании лица при осмотре. К акту приобщены фотографии, что также не может являться доказательством, поскольку нельзя установить по ним в каком месте сделана фотосьемка, что делает акт и фото недопустимыми доказательствами.

Кроме того, ФИО2 с 04.10.2019г. не является индивидуальным предпринимателем, о чем он уведомлял министерство природных ресурсов в 2019 году.

Также не соответствуют действительности выводы об отсутствии в необходимом количестве ранцевых лесных опрыскивателей; и нахождение противопожарной минерализованной полосы в неудовлетворительном состоянии. При этом, ни в протоколе, ни в постановлении данные факты не конкретизированы.

Просит суд, отменить Постановление об административном правонарушении по делу №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель настаивали на удовлетворении жалобы.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21. 12. 1994 N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ч.3 ст.8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 8.32 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Из обжалуемого постановления дела следует, что 11.09.2020г. в квартале 15В выдела 15 Ключевского участкового лесничества Горячеключевского лесничества, на арендованном лесном участке по договору аренды от 03.08.2010г. №а-018 выявлено, что пункт содержания противопожарного инвентаря, предусмотренный проектом освоения лесов (таблица 14), расположенный за пределами лесного участка, также отсутствуют в необходимом количестве ранцевые лесные опрыскиватели (таблица 15), чем допущено нарушение п.п. «в» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее устроенная противопожарная минерализованная полоса, предусмотренная проектом освоения лесов (таблица 14), находится в неудовлетворительном состоянии (частично заросшая травянистой растительностью и засыпана опавшей листвой), что свидетельствует об отсутствии уходов за противопожарной минерализованной полосой, чем допущено нарушение п.п. «а» п. 3 п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением жительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и назначению ему наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается материалами дела.

Не обеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления.

Кроме того, обжалуемое постановление вынесено в отношении ФИО1, как индивидуального предпринимателя.

Однако, в материалах дела имеется заявление ФИО1 от 24.09.2020г. об уведомлении Министерства природных ресурсов Краснодарского края, о снятии с учета в качестве индивидуального предпринимателя. В приложении к данному заявлению представлены: уведомления о снятии с регистрационного учета физического лица в налоговом органе от 07.10.2019г. и лист записи ЕГРИП от 07.10.2019г.

Таким образом, поскольку на момент выявления правонарушения, составления протокола, и вынесении постановления, ФИО1 не являлся индивидуальным предпринимателем, что было ему инкриминировано, в рассматриваемом случае, отсутствовали основания для вынесения обжалуемого постановления.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления, и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края №-№ от 21.12.2020г. о назначении административного наказания по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края №-№ от 21.12.2020г. о назначении административного наказания ИП ФИО1 по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ - отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: