Постановление № 5-53/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 5-53/2020

Дело №

5-53/2020

11RS0010-01-2020-000203-10


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...>

27 февраля 2020 года

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Баталов Р.Г., при секретаре Кузнецове Н.И.,

с участием защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.01.2020,

представителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Эжвинская городская поликлиника» (далее – ГБУЗ РК «ЭГП»), юридический адрес: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

Из протокола об административном правонарушении № 8 от 31.01.2020 следует, что ГБУЗ РК «ЭГП» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель ГБУЗ РК «ЭГП» вину в совершении правонарушения признала.

Выслушав представителя административного органа и защитника юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

Согласно п. 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и п. п. «а», «б», «в(1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Пункт 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее – Положение) устанавливает, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; в) наличие:у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; у руководителя организации, входящей в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, или его заместителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы";у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием); у индивидуального предпринимателя - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности; г) наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования; д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности; ж) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций; з) соответствие соискателя лицензии - юридического лица: намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов"; (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.01.2013 № 9) намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека"; намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, -установленным статьей 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статьей 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица; и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Подпунктами «а», «б», «в(1)» п. 5 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; в(1) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Материалами дела установлено, что в период с 19.12.2019 по 22.01.2020 сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 12.12.2019 № 01-04/392/19 по адресу: <...>, Маяковского д.7/1 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ РК «ЭГП».

По сведениям о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ http:// egrul/nalog.ru/#/ по состоянию на 19.12.2019г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Эжвинская городская поликлиника» является юридическим лицом, дата присвоения ОРГН - 15.11.2002г.; основной вид деятельности: (ОКВЭД) 86.21. Общая врачебная практика; главный врач - ФИО3; сокращенное наименование - ГБУЗ РК «ЭГП»; адрес места нахождения: 167026, <...>; ИНН <***>.

По сведениям Единого реестра лицензий на официальном сайте Росздравнадзора http://www/roszdravnadzor.ru/services/licenses/ по состоянию на 19.12.2019г. ГБУЗ РК «ЭГП» имеет действующую Лицензию с 35-ю приложениями на осуществление медицинской деятельности № ЛО-11-01-002181 от 18.04.2019г., сроком действия до - бессрочно, выдана Министерством здравоохранения Республики Коми, в том числе в приложение в приложении №29 к указанной лицензии адрес места осуществления медицинской деятельности: 167026, <...> - медицинский блок детского сада, согласно приложения №29 к вышеуказанной лицензии № ЛО-11-01-002181 от 18.04.2019г. разрешено выполнение работ, оказание следующих услуг: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), лечебной физкультуре, лечебному делу, медицинскому массажу, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии, при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), педиатрии, При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам профилактическим.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки выявлены нарушения по адресу осуществления учреждением медицинской деятельности: <...> д7/1 лицензионных требований, предусмотренных п.п. «б», «д» п. 4, п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, а именно:

- выявлено отсутствие принадлежащих лицензиату - ГБУЗ РК «ЭГП» на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения предусмотренных приложением №29 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-11-01- 002181 от 18.04.2019г. - в части работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности и зарегистрированных в установленном порядке (пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности);

- выявлено отсутствие у ГБУЗ РК «ЭГП» наличие заключивших с лицензиатом – ГБУЗ РК «ЭГП» трудовые договоры работников, имеющих среднее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), необходимые для выполнения предусмотренных приложением №29 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-11-01-002181 от 18.04.2019г. в части работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности (пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности);

- выявлено несоблюдение ГБУЗ РК «ЭГП» порядков оказания медицинской помощи (пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности):

- выявлено нарушение ГБУЗ РК «ЭГП» требований Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013г. №822н в полном объеме:

- выявлено несоответствие Положению об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Приложения №1,

- выявлено несоответствие Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013г. №822н, а именно в ГБУЗ РК «ЭГП» отсутствует возможность оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболевания, состояниях, обострении хронических заболеваний, а так же профилактики заболеваний в полном объеме:

- выявлено несоответствие Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013г. №822н;

- выявлено несоответствие п.2 Положения об организации деятельности медицинской сестры (фельдшера) отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013г. №822 в части отсутствия сертификата специалиста по специальности «сестринское дело» у медицинской сестры ГБУЗ РК «ЭГП».

В период проведения проверки ГБУЗ РК «ЭГП» сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми установлен, что ГБУЗ РК «ЭГП» осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями требований и условий Лицензии на осуществление медицинской деятельности выявлены нарушения п.22 Положения об организации оказания первичной медико - санитарной помощи детям, утв. Приказом Минздрава России от 07.03.2018 №92н – в части оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении; актом проверки №11 от 22.01.2020; копией мотивированного представления о необходимости проведения внеплановой проверки ТО РЗН по РК № 59 от 11.12.2019г.; копией решения Прокуратуры РК о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 13.12.2019 №7-565-2019/56п, копией приказа ТО РЗН по РК на проведение проверки с приложением №1 от 12.12.2019 №01-04/392/19, копией листа приказа ТО РЗН по РК от 12.12.2019 №01-04/392/19 с отметкой вх. ГБУЗ РК «ЭГП», выпиской из ЕГРЮЛ на ГБУЗ РК «ЭГП», выпиской из Единого реестра лицензий на ГБУЗ РК «ЭГП», копией договора безвозмездного пользования имуществом для медицинского обслуживания воспитанников образовательного учреждения № 21 от 01.01.2013г с приложениями, копией Дополнительного соглашения от 25.03.2019 к договору безвозмездного пользования имуществом №21 от 01.01.2013г, копией Предписания ТО РЗН по РК №7 от 22.01.2020, копиями должностных инструкций, трудовых договоров (контрактов), документов об образовании и квалификации на сотрудников ГБУЗ РК «ЭГП», фотоматериалами и т.д.

Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности являются грубыми, так как безусловно влекут за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан.

Оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ГБУЗ РК «ЭГП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, судья находит вину ГБУЗ РК «ЭГП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, важность и значимость возникших правоотношений, считаю целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий, а также принимая во внимание финансовое положение юридического лица, признание им вины в совершении правонарушения и принятие мер по устранению выявленных нарушений, судья считает возможным назначить ГБУЗ РК «ЭГП» наказание в виде административного штрафа с применением п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Эжвинская городская поликлиника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в добровольном порядке в течение 60 дней после вступления в законную силу постановления по следующим реквизитам:

УФК по РК (ТО Росздравнадзор по РК) ИНН <***>; КПП 110101001; Счет 40101810000000010004; КБК 060 1 16 01191 01 0020 140; ОКТМО 87701000, БИК 048702001.

За неуплату штрафа в вышеуказанный срок установлена ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья - Р.Г. Баталов