Решение № 3А-1812/2020 3А-264/2021 3А-264/2021(3А-1812/2020;)~М-959/2020 М-959/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 3А-1812/2020

Дело <данные изъяты>а-2647/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года <данные изъяты>

М. <данные изъяты>

М. областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

прокурора Быхановой Е.В.,

при секретаре Тягай А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ча об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования,

установил:

решением Совета депутатов городского округа Клин М. <данные изъяты><данные изъяты> от 27.02.2020г. утвержден генеральный план городского округа Клин М. <данные изъяты>.

ФИО1, действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, ФИО3, ФИО4,, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в М. областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим вышеуказанного решения представительного орана муниципального образования в части установления в отношении принадлежащих им на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 50:03:0080271:58, 50:03:0080271:54, 50:03:0080271:42, 50:03:0080271:8, 50:03:0080271:47, 50:03:0080271:48, 50:03:0080271:57, 50:03:0080271:03, 50:03:0080271:56, 50:03:0080271:64, 50:03:0080271:65, 50:03:0080271:75, 50:03:0080271:74, 50:03:0080271:73, 50:03:0080271:69, 50:03:0080271:71, 50:03:0080271:72, 50:03:0080271:68, 50:03:0080271:67, 50:03:0080271:66, 50:03:0080271:62, 50:03:0080271:61, 50:03:0080271:63, 50:03:0080271:33 расположенных в д. Ильино го Клин М. <данные изъяты> функциональной зоны СХ3, а также в части установления в отношении земельного участка кадастровый <данные изъяты>, принадлежащего ПАО «Клинавтотранс», расположенного по адресу д. Борисово, г/о Клин М. <данные изъяты> функциональной зоны промышленности.

Требования мотивировали тем, что участки ими используются на протяжении длительного времени, на них возведены хозяйственные постройки и объекты капитального строительства, где заявители постоянно проживают. Административному истцу ФИО6 земельные участки с кадастровыми номерами: 50:03:0080271:03, 50:03:0080271:56, 50:03:0080271:64, 50:03:0080271:65, 50:03:0080271:75, 50:03:0080271:74, 50:03:0080271:73, 50:03:0080271:69, 50:03:0080271:71, 50:03:0080271:72, 50:03:0080271:68, 50:03:0080271:67, 50:03:0080271:66, 50:03:0080271:62, 50:03:0080271:61, 50:03:0080271:63 перешли по праву наследования после умершей супруги ФИО8

Все указанные земельные участки имеют статус: земли населенных пунктов, с указанием принадлежности населенного пункта в котором они расположены: М. <данные изъяты>, д. Ильино, и входят в состав жилой деревни.

ФИО7, желая реализовать свое право на регистрацию жилого дома, возведенного на основании, ранее полученного разрешения на строительство, обратился в Администрацию городского округа Клин, для получения муниципальной услуги: ввод в эксплуатацию жилого дома. <данные изъяты>, он получил уведомление об отказе в регистрации жилого дома за № Р<данные изъяты>40039636 в котором причиной отказа значилось, что в соответствии генеральным планом городского округа Клин М. <данные изъяты>- утвержденного решением Совета депутатов городского округа Клин <данные изъяты> от <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером 50:03:0080271:33, расположен в зоне СХ3. Зона сельскохозяйственного производства СХ3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно -исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, строительство жилого дома не предусмотрено. Указанный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия.

Учитывая указанные обстоятельства, на сайте администрации городского округа Клин, при обзоре утвержденного решением и внесенных поправок в генеральный план округа, было обнаружено что, часть деревни, в которой они проживают, отраженна в генеральном плане, в зоне СХ3. На что, никаких полномочий и согласий они как жители никому из третьих лиц не давали.

Так же было установлено, что граничащий с деревней земельный участок с кадастровым номером 50:03:0080280:22 общей площадью 408 800 кв.метров, расположенный по адресу: М. <данные изъяты>, городское поселение <данные изъяты>, д. Борисово, <данные изъяты>,имеющий в сведениях ЕГРП сведения о категории земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного производства, принадлежащий ПАО «Клинавтотранс» с <данные изъяты>, на картах генерального плана отражен в зоне: земли промышленного назначения.

Ссылаясь на положения пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации ( статьи 1,5,9,23,24,25,28, 31,32,33); Федеральный закон от <данные изъяты> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от <данные изъяты> № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в " от <данные изъяты> N 172-ФЗ; СанПиН 2.2.1/2.<данные изъяты>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <данные изъяты><данные изъяты>).

Полагают, что при утверждении изменений в Генеральный план городского округа Клин М. <данные изъяты>, должны были учитываться фактические обстоятельства расположения жилой <данные изъяты>, с учетом соблюдения размещения санитарно- охранных зон проектируемого предприятия на граничащем земельном участке с кадастровым номером 50:03:0080280:22 принадлежащему ПАО «Клинавтотранс».

По существу, решение Совета депутатов городского округа Клин М. <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> об утверждении Генерального плана городского округа Клин М. <данные изъяты>, нарушило их жителей <данные изъяты> конституционные права, выразившееся в том, что по мимо воли собственников, фактически из населенного пункта, превратились в санитарно-защитную зону земель отнесенных к зоне размещения промышленности.

Разрешая вопрос о включении в зону земель промышленности, земельного участка кадастровым номером 50:03:0080280:22, и утверждая изменения в генеральный план городского округа Клин в 2020г, Советом депутатов городского округа Клин М. <данные изъяты>, не было учтено, что жилая застройка <данные изъяты>, существует с 1996 года. Отнесение земельных участков, принадлежащих административным истцам на праве собственности, в зону СХ3 по мимо их воли, лишило их права на реализацию права собственности, выразившуюся в том, что в дальнейшем ограниченно право на застройку земельных участков имеющих категорию земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйства, предполагающего строительство жилых домов с правом регистрации. Так же не учтены права на санитарно-эпидемиологическом благополучии населения гарантированные Конституцией и Ф3 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от <данные изъяты> № 52-ФЗ, а также Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, а также в качестве представителя административных истцов ФИО3. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ча заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Совета депутатов городского округа Клин М. <данные изъяты> в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, указав, что оспариваемое в части решение принято Советом депутатов в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующего федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. По обстоятельствам дела пояснил, что отнесение земельных участков в состав зон сельскохозяйственного использования с разрешенным видом использования для личного подсобного хозяйства соответствует действующему законодательству, поскольку территория отнесения к зоне объектов сельскохозяйственного производства (СХ3) предназначена, в том числе и для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок принадлежащий ПАО «Клинавтотранс» в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в генеральном плане отнесен к картам несогласованных вопросов, и подлежит отнесению к производственной функциональной зоне только в случае реализации правообладателем мероприятий по несогласованным вопросам, получение согласия Министерства сельского хозяйства М. <данные изъяты> на отнесение данного участка к соответствующей функциональной зоне и принятия Советом депутатов городского округа решения в части действия функциональной зоны. На данный момент такого решения не принято. Таким образом участок не отнесен к функциональной зоне земли промышленности, в связи с чем доводы административных истцов относительно противоречие нормативного правового акта в указанной части и нарушения их прав являются несостоятельными.

Представитель Администрации городского округа Клин М. <данные изъяты> против заявленных требований возражал, соглашаясь с доводами представителя Совета депутатов.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> ФИО9 по доверенности также просил отказать в удовлетворении исковых требований административного истца.

Представитель АО «Клинавтотранс» представил возражение относительно заявленных требований, полагая, что оспариваемый нормативный правовой прав и законных интересов административных истцов не нарушает, принят в соответствии с действующим законодательством.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия М. <данные изъяты> в суд представителя не направило, представило отзыв, в котором указало, что собственник земельного участка с кадастровым номером 50:03:0080280:22 обратился в министерство по вопросу отнесения участка к зоне, предусматривающей развитие индустриального парка с дальнейшей изменением категории земель а «земли промышленности и иного специального назначения» в рамках подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Клин. Принимая во внимание решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Р. М. <данные изъяты> о пересмотре кадастровой стоимости объекта, а также положительное заключение Министерства инвестиций и новаций, было принято решение о возможности отображения земельного участка в производственной зоне (П). Полагает, что включение (отнесение) земельного участка к указанной зоне прав и интересов административных истцов не нарушает.

Суд, заслушав пояснения представителя административных истцов, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора Быхановой Е.В., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 24 и статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), статьей 7, статьей 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, которые отнесены к полномочиям представительного органа городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 2 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 106\2014-ОЗ, с <данные изъяты> Правительство М. <данные изъяты> или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти М. <данные изъяты> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий, предусмотренных частями 2-8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 689/35 утверждено Положение о Комитете по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> согласно которого Комитет осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов генеральных планов городских поселений, сельских поселений, городских округов М. <данные изъяты>, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение (в редакции на момент принятия оспариваемого решения).

Согласно Устава муниципального образования структуру органов местного самоуправления городского округа Клин составляют Совет депутатов городского округа Клин - представительный орган городского округа Клин.

Совет депутатов городского округа является выборным представительным органом местного самоуправления городского округа и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета депутатов городского округа Клин считается правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Совета депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца.

В систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты Совета депутатов. Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами М. <данные изъяты>, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Клин, решение об удалении <данные изъяты> в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами М. <данные изъяты> и настоящим Уставом (статья 49).

Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, направляется <данные изъяты> для подписания и обнародования в течение 10 дней. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание под названием "Серп и молот" (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "INKLINCITY.RU"; Свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации ЭЛ N ФС 77-74131 от <данные изъяты>. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в указанном официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Как установлено судом решением Совета депутатов городского округа Клин М. <данные изъяты><данные изъяты> от 27.02.2020г. был утвержден Генеральный план городского округа Клин М. <данные изъяты>.

Представителем административного ответчика представлены доказательства соблюдения процедуры проведения публичных слушаний, из которых следует, что общественные обсуждения были проведены в соответствии со статьями 24,32 Градостроительного кодекса РФ. По результатам публичных слушаний составлен протокол и заключение, отражающее поступившие вопросы, предложения и замечания. Принятое решение опубликовано в официальном печатном издании <данные изъяты>, полный текст приложения к решению размещен на официальном сайте.

С учетом установленных обстоятельств, оспариваемый в части нормативный правовой акт были приняты в пределах полномочий Совета депутатов городского округа Клин, опубликован, надлежащим образом доведен до всеобщего сведения и вступил в законную силу в соответствии с законодательством и не оспаривается административными истцами по порядку его принятия и вступления в действие.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушен или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа. Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана городского округа предусмотрены статьями 9,23,24 и 25 ГрК РФ.

Процедура внесения изменений в генеральный план является идентичной процедуре принятия генерального плана. Согласно статье 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе вносимые в него изменения, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа. При этом подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учётом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГрК РФ устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и приятных условии жизнедеятельности человека, ограничение негативного действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение I и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и его поколений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что из принципов функционирования правовых механизмов и норм устроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого вития территории на основе территориального планирования, градостроительного звания и планировки территории; сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия 5 граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.

Таким образом, территориальное планирование, являясь частью процесса по развитию территории, одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Федеральный законодатель обязывает органы местного самоуправления обеспечить баланс интересов жителей в благоприятных условиях жизни и развитие предпринимательства, учитывая при этом, что благоприятные условия жителей обеспечиваются в том числе благодаря предоставлению предпринимателям возможности осуществления своей деятельности.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <данные изъяты><данные изъяты>-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учёт потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. Из совокупного анализа приведённых норм в системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путём согласования этих прав и интересов.

Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Вместе с тем генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обуславливать высокий уровень стабильности данного документа. Внесение изменений в документы территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления, что, однако, не предполагает произвольных действий данных органов.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов, которых основываются кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты -местного законодательства, является принцип деления земель по целевому значению на категории, согласно которому правовой режим земель разделяется исходя из их принадлежности к определенной категории и решенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (пп. 1), населенных пунктов (пп. 2). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, градостроительных регламентов и требованиями законодательства, что следует из норм пп. 8 п. 1 ст.1, ст. 7, п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно генеральному плану городского округа Клин земельные участки административных в расположены в границах населенного пункта - д. Ильино и отнесены к функциональной зоне объектов сельскохозяйственного производства (СХ3). При этом функциональная зона объектов сельскохозяйственного производства. установлена как в границах населенных пунктов, так и за их пределами, включает территории объектов сельскохозяйственного назначения, выращивания сельскохозяйственных культур, производства продукции садоводства, хранения и переработки сельхозпродукции.

Из системного толкования положений п.п. 2, 5, 6, 7, 8 ст. 1, ч. 15 статьи Градостроительного кодекса РФ следует, что положения документов территориального планирования конкретизируются путем установления территориальных зон правилами землепользования и застройки территории в целях определения правового режима использования земельных участков.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 1, 9, 10 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками) и зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и назначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 50:03:0080271:58, 50:03:0080271:54, 50:03:0080271:42, 50:03:0080271:8, 50:03:0080271:47, 50:03:0080271:48, 50:03:0080271:57, 50:03:0080271:03, 50:03:0080271:56, 50:03:0080271:64, 50:03:0080271:65, 50:03:0080271:75, 50:03:0080271:74, 50:03:0080271:73, 50:03:0080271:69, 50:03:0080271:71, 50:03:0080271:72, 50:03:0080271:68, 50:03:0080271:67, 50:03:0080271:66, 50:03:0080271:62, 50:03:0080271:61, 50:03:0080271:63, расположены в д. Ильино го Клин М. <данные изъяты> и отнесены к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования личное подсобное хозяйство, земельный участок с кадастровым номером 50:03:0080271:33 имеет вид разрешенного использования для строительства жилого дома, для иных видов сельскохозяйственного производства. Указанные земельные участки принадлежат административным истцам на праве собственности

Согласно кадастровых планов территории (ФГИС ЕГРН), в основной части <данные изъяты> в функциональную зону Ж1 включены земельные участки предусматривающие вид разрешенного использования для приусадебного использования.

Кадастровый план территории части деревни, в которой расположены участки административных истцов, включают земельные участки вид разрешенного использования, которых предусматривает организацию крестьянское фермерского хозяйства, строительство автомобильной дороги, и ведение личного подсобного хозяйства. Земельные участи с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, приусадебного хозяйства в указанную территорию не входят.

В свою очередь, отношения, возникающие в связи с ведением гражданами подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07. 2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», статьей 2 которого предусмотрено, что личное подсобное хозяйство - это форма предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется в целях удовлетворения личных потребностей граждан на земельном участке, предоставленном и (или) обретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Из системного анализа названных положений следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития. При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Таким образом, само по себе отнесение земельных участков истцов с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», к названной функциональной зоне не противоречит приведенным нормам градостроительного законодательства, поскольку территория отнесения к зоне объектов сельскохозяйственного производства (СХ3), предназначена, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства.

Доводы административных истцов о необходимости отнесения земельных участков к функциональной зоне Ж1 в виду нахождения их участков в д. Ильино и использование для постоянного проживания, суд признает несостоятельными, исходя из того, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения, в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Генеральный план, определяя назначение территории исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию. Допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральный план определяет стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Также суд, находит не состоятельным довод относительно утверждения о внесении изменений в оспариваемый нормативный правовой акт в части установления зоны СХ3 в отношении объектов административных истцов, поскольку в данном случаи представительным органом муниципального образования принят самостоятельный нормативный акт об утверждении генерального плана округа, а не о внесении изменений в ранее принятый акт.

Учитывая доводы в обоснование прав административных истцов по запрету строительства жилого дома на земельных участках, суд полагает необходимым отметить, что решением Совета депутатов городского округа Клин М. <данные изъяты><данные изъяты> принято решение <данные изъяты>, которым утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин М. <данные изъяты>. Правила землепользования и застройки территории, утвержденные решением <данные изъяты> от <данные изъяты>, признаны утратившими силу.

Девствующими Правилами землепользования и застройки установлен градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства СХ3, которая установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целее, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. К основным видам и параметрам разрешенного строительства отнесено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ. ФИО10 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, федеральным законодателем определен различный правовой режим в отношении земельных участков в зависимости от их расположения в границах населенного пункта либо за пределами населенного пункта.

Вместе с тем, Правила землепользования и застройки в градостроительном регламенте территориальной зоны сельскохозяйственного производства СХ3 установлен основой вид и параметры разрешенного строительства: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, расположенных в границах населенных пунктов.

Однако указанные правила в настоящем административном деле административные истцы не оспаривали.

Доводы административного иска о незаконности отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:03:0080280:22 к функциональной зоне «промышленного назначения» (П) также не основаны на законе

Как следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРН, земельный участок площадью 408800 кв. метров с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, категория земель земли сельскохозяйственного назначения на праве собственности принадлежит на праве собственности с 2018 года акционерному обществу «Клинавтотранс».

Согласно части 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).

Судом установлено, что в ходе проведения общественных обсуждений поступило заявление правообладателя земельного участка с кадастровым номером 50:03:0080280:22 об отнесении указанного земельного участка к функциональной производственной зоне (П).

В протоколе общественных обсуждений от <данные изъяты><данные изъяты> по вопросу рассмотрения проекта генерального плана городского округа Клин М. в населенном пункте <данные изъяты> указанное заявление АО «Клинавтотранс» отражено.

На момент подготовки проекта и утверждения генерального плана земельный участок с кадастровым номером 50:03:0080280:22, имеющий категорию земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, входил в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории М. <данные изъяты>, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия М. <данные изъяты> от <данные изъяты> РВ-349.

Рассматриваемый земельный участок отнесен к территории несогласованных вопросов в части замечаний Министерства сельского хозяйства и продовольствия М. <данные изъяты>.

На основании статьи 25 Градостроительного кодекса РФ после рассмотрения проекта генерального плана на рабочей группе и градостроительном совете М. <данные изъяты> Мособлархитектура обеспечила направление проекта генерального плана городского округа с внесенными в него изменениями и материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам в представительный местного самоуправления городского округа.

Генеральный план городского округа Клин М. <данные изъяты> содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования; карту границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования; карту функциональных зон муниципального образования; карты несогласованных вопросов.

В соответствии с генеральным планом городского округа Клин М. <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером 50:03:0080280:22 отнесен к территории несогласованных вопросов.

Суд полагает, что отнесение рассматриваемого земельного участка к не согласованным вопросам, осуществлено в соответствии с требованиями статьи 25 градостроительного кодекса РФ и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В свою очередь наличие в утвержденном Генеральном плане территорий с несогласованными вопросами носит временный характер, так как несогласованные вопросы подлежат дальнейшему урегулированию в соответствии с законодательством, регламентирующим градостроительную деятельность. На карте несогласованных вопросов генерального плана городского округа Клин М. <данные изъяты> содержится план согласования несогласованных вопросов. В целях урегулирования несогласованных вопросов предусмотрены мероприятия получение правообладателем согласия Министерства сельского хозяйства и продовольствия М. <данные изъяты> на отнесение земельных участков соответствующим функциональным зонам; утверждение решения Совета депутатов городского округа Клин М. <данные изъяты> в части действия функциональных зон.

В свою очередь земельный участок к производственной функциональной зоне подлежит отнесению только в случае реализации мероприятий по снятию несогласованных вопросов и принятия Советом депутатов адского округа Клин решения в части действия функциональных зон.

Таким образом, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 50:03:0080280:22 не относится к функциональной производственного назначения (П), как необоснованно полагают истцы, связи с чем их соответствующее требование не подлежит удовлетворению.

Обращает на себя внимание и то факт, что во исполнение распоряжения Министерства сельского хозяйства и продовольствия М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>РВ-102 земельный участок с кадастровым номером 50:03:0080280:22 был исключен из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории М. <данные изъяты>, использование которых для других целей не допускается, утвержденного распоряжением <данные изъяты>РВ-349 (в ред. от <данные изъяты>).

Кроме этого не состоятельным суд находит и довод административных истцов относительно отсутствия установления зоны санитарной охраны к функциональной зоне (П), поскольку исходя из СанПиН 2.2.1/2.<данные изъяты>-03, на который имеется ссылка в административном иске, и который, в свою очередь, действуют в части не противоречащей Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты> санитарно- защитные зоны устанавливаются не от границ земельного участка, а от объектов источников производства. Такие объекты на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0080280:22 в настоящее время отсутствуют, а их возможное возведение должно будет осуществляться в соответствии с нормами в области защиты прав третьих лиц, в частности, прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с вышеизложенным оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением установленного порядка принятия, его и не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, оснований для признания его недействующим, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2; ФИО3. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ча о признании не действующим решения Совета депутатов городского округа Клин М. <данные изъяты><данные изъяты> от 27.02.2020г. «Об утверждении генерального плана городского округа Клин М. <данные изъяты>» в части устанавливающей функциональную зону СХ-3 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:03:0080271:58, 50:03:0080271:54, 50:03:0080271:42, 50:03:0080271:8, 50:03:0080271:47, 50:03:0080271:48, 50:03:0080271:57, 50:03:0080271:03, 50:03:0080271:56, 50:03:0080271:64, 50:03:0080271:65, 50:03:0080271:75, 50:03:0080271:74, 50:03:0080271:73, 50:03:0080271:69, 50:03:0080271:71, 50:03:0080271:72, 50:03:0080271:68, 50:03:0080271:67, 50:03:0080271:66, 50:03:0080271:62, 50:03:0080271:61, 50:03:0080271:63, 50:03:0080271:33, распложенных в д. Ильино г/о Клин М. <данные изъяты> и в части устанавливающей функциональную зону земли промышленности (П) в отношении земельного участка кадастровый <данные изъяты>,, принадлежащего АО «Клинавтотранс» и расположенного по адресу д. Борисово, г/о Клин М. <данные изъяты> -отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>г.

Судья М.Ю. Елизарова