Решение № 21-114/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 21-114/2025

72RS0014-01-2024-014805-24

Дело № 21-114/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 17 марта 2025 года

Судья Тюменского областного суда Колосковой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б. на решение судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

11 сентября 2024 года заместителем начальника отдела контроля за монополистической деятельностью Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также – УФАС России по Тюменской области) ФИО1 в связи с поступление жалобы Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Россети Тюмень» (далее – АО «Россети Тюмень», Общество).

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Тюменской области ФИО2 от 10 октября 2024 года №072/04/9.21-668/2024 производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Россети Тюмень» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением о прекращении производства по делу, Б. обратилась в Ленинский районный суд г. Тюмени с жалобой, в которой просила постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в УФАС по Тюменской области.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 22 октября 2024 года жалоба Б. на постановление должностного лица от 10 октября 2024 года направлена по подсудности в Центральный районный суд г. Тюмени.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 14 января 2025 года постановление заместителя руководителя УФАС России по Тюменской области по делу № 072/04/9.21-668/2024 от 10 октября 2024 года оставлено без изменения, жалоба Б. – без удовлетворения.

С данным решением не согласна Б. которая в жалобе в вышестоящий суд просит об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение в УФАС по Тюменской области. Указывает, что УФАС по Тюменской области не соблюдены требования п.2 п.3 ст. 28.7 КоАП РФ; при расследовании дела допущено существенное нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП; не дана надлежащая оценка изложенным Б. доказательствам и доводам при рассмотрении данного дела. Выражает несогласие с выводом должностного лица и районного суда о том, что документов, подтверждающих установку Обществом приборов учета электроэнергии заявителю в 2023 году и ранее, сторонами не представлены, указывая при этом, что ею были представлены доказательства, подтверждающие фактическое наличие технологического присоединения в соответствии с договором № 02/2887 на ТП и Техническими условиями от 07 октября 2013 года, а именно фото-фиксация наличия интеллектуального прибора учета, который является собственностью АО «Россети Тюмень» №1005667, установленный в 2023 году сетевой организацией за счет собственных средств, в соответствии с Федеральным законом, обеспечивающий коммерческий учет электроэнергии (мощности) на опоре ВЛ-0,4 кВ в соответствии с техническими условиями от 07 октября 2013 года; копией уведомления от 13 апреля 2024 года, направленная Б. Южным РЭС, о необходимости получения дисплея от указанного прибора учета № 1005667; копия паспорта и руководства по эксплуатации на прибор учета (счетчик активной электрической энергии) СЕ101 RS М6 №007791077021036 с датой выпуска 02 марта 2014 года, установленного (согласно мероприятиям указанным в технических условиях к договору № 02/2887 от 07 октября 2013 года для присоединения к электросетям) по адресу: <.......>. Также полагает, что условия вторичного типового договора №Т13/24/0492-ДТП не соответствуют правилам № 861, в частности: нарушены сроки выдачи условий договора на технологическое присоединение и технические условия; сроки ответа на требование заявителя о внесении изменений в условия типового договора на технологического присоединение и в технические условия от 17 июля 2024 года; сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, которые исчисляются со дня заключения договора; навязывание невыгодных условий договора, заключающихся в переплате за интеллектуальный прибор учета №1005667. Также обращает внимание суда, что на время заключения вторичного договора на технологическое присоединение - мероприятия по технологическому присоединению уже произведены и со стороны сетевой организации, и со стороны заявителя Б. В связи с этим полагает, что сетевая организация имела возможность устранить все нарушения и требования закона после внесения в договор и технические условия от 17 июля 2024 года изменений с учетом заявленных предложений Б. 22 июля 2024 года, но не сделала этого.

Б. представитель УФАС по Тюменской области в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы они были извещены надлежащим образом, принимая во внимание ходатайство Б. о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела по жалобе Б. а также материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения представителя АО «Россети Тюмень» Д., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила № 861), определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также устанавливают существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения.

В силу п. 16 Правил № 861 договор о технологическом присоединении должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединений (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, а также срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать установленной данным пунктом продолжительности.

В п. 24 Правил № 861 предусмотрено, что срок действия технических условий не может составлять менее двух лет и более пяти лет.

В соответствии с п. 7 Правил № 861, технологическое присоединение представляет собой состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта об осуществлении технологического присоединения. Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией (подп. «г» пункта 18 Правил № 861).

Договор об осуществлении технологического присоединения может быть реализован только путем выполнения сторонами обязательств по осуществлению комплекса мероприятий, предусмотренных техническими условиями для заявителя и для сетевой организации.

Наличие действующих технических условий является обязательным условием осуществления технологического присоединения. При этом обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению должны быть выполнены в установленные договором сроки и в пределах срока действия технических условий.

По смыслу приведенных норм, по истечении срока действия выданных заявителю технических условий, выполнение мероприятий по технологическому присоединению не представляется возможным, поскольку технические условия содержат существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения - перечень мероприятий по технологическому присоединению.

Как следует из п.2 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 28, 34, 36, Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 (далее - Основные положения), необходимым условием заключения договора энергоснабжения является представление потребителем (покупателем) документов, подтверждающих технологическое присоединение его энергопринимающих устройств в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

В силу п. 36 Основных положений документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

В силу абз. 6 п. 34 Основных положений, потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения, предоставляет гарантирующему поставщику, в числе прочего, документы подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.

Согласно п. 28 Основных положений, по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. При этом, исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства, даже в случае заключения договора энергоснабжения до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств, в отношении которых заключается такой договор энергоснабжения, осуществляется с даты фактической подачи сетевой организацией напряжения и мощности на объекты потребителя, соответствующей дате фактического присоединения, указанной в акте об осуществлении технологического присоединения.

Правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электросетям объективно предшествуют процессу передачи электроэнергии и предопределяют технические параметры, влияющие на объем обязательств сторон в правоотношениях по энергоснабжению.

В силу п. 15(1) Правил № 861, п. 28 Основных положений, действие договора энергоснабжения не может начаться ранее даты осуществления надлежащего технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2024 года Б. обратилась с обращением, в котором указывала, что без предварительного уведомления с указанием причины, вместо выдачи дисплея от прибора учета эл. энергии (счетчика) № 1005667, установленного Обществом на опоре ВЛ-0,4кВ, заявителю была прекращена подача электрической энергии по договору № 02/2887 от 07 октября 2013 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по адресу: <.......> (кадастровый номер <.......> - для энергоснабжения ведения подсобного хозяйства). Стоимость услуг по присоединению к электросетям была оплачена в сумме 550 руб. в полном объеме; отключение электроэнергии произвел сотрудник ремонтного персонала компании, устно пояснив, что договор № 02/2887 расторгнут в одностороннем порядке. 18 июня 2024 года сотрудники филиала АО «Россети Тюмень» устно подтвердили, что договор № 02/2887 от 07 октября 2013 года расторгнут в 2017 году, и что Заявителю было направлено уведомление о расторжении договора, которого она не получала. В досудебном порядке в период с 18 июня по 07 августа 2024 года заявитель неоднократно обращалась в филиал АО «Россети Тюмень» (устно к сотрудникам компании, а также с письменными заявлениями 22 июля 2024 года и 31 июля 2024 года) об урегулировании незаконности действий. 22 июля 2024 года Б. направила в Общество обращение о внесении изменений в условия нового Договора об осуществлении технологического присоединения технические условия: о несогласии со сроками присоединения 6 месяцев, наличия фактического присоединения в 2013 года, уже установленного прибора учета нового образца, перерасчете оплаты за технологическое присоединение. При этом требование незаконности действий не удовлетворено. Подача электрической энергии на момент подачи жалобы отсутствует, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 02/2887 от 07 октября 2013 года, расторгнут незаконно. Общество фактически навязало Заявителю услугу по заключению вторичного Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, нарушив принцип однократности технологического присоединения и вынудив подать новую заявку на присоединение и оплатить вторично услуги по технологическому присоединению в сумме 43551,60 руб.

Из материалов дела также следует, что 22 октября 2013 года между OAO «Тюменьэнерго» (с 23 декабря 2019 года АО «Россети Тюмень») и Заявителем Б. действительно был заключен договор от 07 октября 2013 года № 02/2887 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <.......>. Заявителем была произведена оплата по договору в размере 550 руб.

13 сентября 2017 года письмом ОАО «Тюменьэнерго» уведомило Заявителя, что истек срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный в Договоре, а также срок действия технических условий (срок истек с 23 октября 2015 года), при этом от Заявителя не получено уведомление о выполнении с ее стороны мероприятий, предусмотренных техническими условиям.

В письме Общество также указывает, что в случае наличия намерения в дальнейшем присоединить энергопринимающие устройства к электрическим сетям возможно обратиться с новой заявкой на технологическое присоединение.

Согласно описи вложения в ценное письмо указанное уведомление было отправлено 20 сентября 2017 года по месту жительства Б. <.......>.

24 июня 2024 года Заявитель обратилась в АО «Россети Тюмень» с заявкой № 11147128 на присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, в связи с новым присоединением (п. 5 заявки).

Заявителю были выданы условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, счет от 08 июля 2024 года, технические условия от 24 июня 2024 года, инструкция.

17 июля 2024 года Заявитель оплатила плату за технологическое присоединение в размере 43551,60 руб. рассчитанную согласно Распоряжению РЭК Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, в связи с чем договор считается заключенным с 17 июля 2024 года.

Однако 22 июля 2024 года после заключения договора Заявитель направила в Общество письмо о внесении изменений в договор № Т13/24/04902-ДТП с учетом: наличия фактического присоединения к электрическим сетям на основании технических условий № 2887 от 07 октября 2013 года; уже установленного прибора учета №1005667 в 2023 на опоре ВЛ-0,4 кВ, находящейся на расстоянии 1 м от забора Заявителя; изменения сроков присоединения, которые указаны с нарушением предельных сроков, установленных в подп. б п. 16 Правил № 861; сделать перерасчет по услугам технологического присоединения на основании вышеизложенного.

02 августа 2024 года Общество направило ответ, что необходимо провести ряд мероприятий по строительству КВЛ-10 кВ, ВЛЗ-10 кВ с ТП-10/0,4 кВ и ВЛИ-0,4 кВ, а также монтаж и подключение к сети прибора коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного прямого включения, на основании Правил № 861 договор был подготовлен в соответствии с положениями Правил № 861.

31 июля 2024 года Заявитель направила дополнение к обращению от 22 июля 2024 года, в котором просила в добровольном порядке возобновить подачу электрической энергии в течение 48 часов с подачи претензии, указав, что 14 июня 2024 года без предварительного уведомления с указанием причины, вместо выдачи дисплея от прибора учета эл. энергии (счетчика) № 1005667, установленного Обществом на опоре ВЛ-0,4кВ, Заявителю была прекращена подача электрической энергии по договору № 02/2887 от 07 октября 2013 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по адресу: д. <.......> (кадастровый номер <.......> - для энергоснабжения ведения подсобного хозяйства). Приостановление подачи электрической энергии было произведено без предварительного письменного уведомления с указанием причины. До настоящего времени электрическая энергия на участке отсутствует.

В ходе проведения административным органом административного расследования определением от 08 октября 2024 года была истребована дополнительная информация по делу у гарантирующего поставщика АО «Газпром энергосбыт Тюмень», которое пояснило, что лицевой счет № <***> потребителю Б. в отношении объекта, расположенного по адресу: <.......> в АО «Газпром энергосбыт Тюмень» открыт на основании заявки от 24 июня 2024 года №11147128 физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности), размещенной АО «Россети Тюмень» на портале (https:/портал-тп.рф), в рамках требований «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии…», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №861 и соглашения о взаимодействии между АО «Россети Тюмень» и АО «Газпром энергосбыт Тюмень».

На портале (https:/портал-тп.рф) АО «Россети Тюмень» размещены следующие документы: документ удостоверяющий личность (копия паспорта Б.), свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, заявка №11147128 физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности). На основании представленных документов, АО «Газпром энергосбыт Тюмень» подготовлена и размещена на портале (https://портал-тп.рф) АО «Россети Тюмень» во вкладке «Энергосбытовая организация» оферта договора энергоснабжения. Договор энергоснабжения Б. до настоящего времени не подписан.

На дату вынесения оспариваемого Б. постановления о прекращении производства по делу в адрес АО «Газпром энергосбыт Тюмень» документы о завершении технологического присоединения (уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрических сетям и акт допуска прибора учета в эксплуатацию) ни посредством портала (https://портал-тп.рф) АО «Россети Тюмень», ни потребителем, не предоставлены.

Начисления объемов электрической энергии по лицевому счету № <***> не производились. Оплата за электроэнергию со стороны Б. не осуществлялась.

В ввиду отсутствия надлежащего технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: <.......> (кадастровый номер <.......>), договор энергоснабжения у потребителя с АО «Газпром энергосбыт Тюмень» отсутствует.

Отказывая в удовлетворении жалобы Б. об отмене постановления должностного лица от 10 октября 2024 года, судья районного суда правильно исходил из того, что навязывание Обществом заключения вторичного договора об осуществлении технологического присоединения №Т13/24/04902-ДТП энергопринимающих устройств Б. к электрическим сетям АО «Россети Тюмень», оплаты за технологическое присоединение не подтверждено, принцип однократности технологического присоединения Обществом не нарушен; условия типового договора № Т13/24/04902-ДТП (в том числе срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению) соответствуют требованиям Правил №861.

Принимая во внимание, что Б. во исполнение заключенного с ней 07 октября 2013 года договора № 02/2887 в установленные данным договором сроки не было представлено уведомление о выполнении мероприятий по технологическому присоединения и документы, подтверждающие технологическое присоединение энергопринимающих устройств в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей), тогда как срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный в Договоре, а также срок действия технических условий истек, оснований для вывода о том, что АО «Россети Тюмень» нарушило правила (порядок обеспечения) недискриминационного доступа или установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, у административного органа не имелось.

При этом такие обстоятельства, как наличие интеллектуального прибора учета (счетчик активной электрической энергии) при отсутствии составленного в соответствии с требованиями п.36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии акта о технологическом присоединении, составленного и подписанного потребителем и сетевой организацией, уведомления потребителя о выполнении мероприятий по технологическому присоединению (п.8 договора № 02/2887 от 07 октября 2013 года), а также фактическое пользование Б. электроэнергией по адресу: <.......>, не свидетельствует о действии указанного договора в 2024 году.

В связи с этим по результатам административного расследования у должностного лица административного органа имелись основания для прекращения производства по делу, поскольку в действиях АО «Россети Тюмень» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.9.1 или ч.2 ст.9.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Учитывая изложенное, полагаю, что существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену решения судьи районного суда от 14 января 2025 года не допущено, а потому оснований для отмены указанного решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 14 января 2025 года оставить без изменения, жалобу Б. оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова