Постановление № 5-607/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 5-607/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 ноября 2019 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре Кушеевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Елочка» комбинированного вида г.Улан-Удэ, расположенное по адресу: <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем главного государственного инспектора г. Улан-Удэ РБ по пожарному надзору ФИО1, в отношении МБДОУ Детский сад № «Елочка» была проведена проверка с целью контроля исполнения выданного ранее предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки было установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МБДОУ Детский сад № «Елочка» производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Республике Бурятия ФИО2 поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что на протяжении длительного времени предписания об устранении нарушений не исполняются, что ставит под угрозу жизни и здоровье детей.

Заведующая МБДОУ № «Елочка» ФИО3 пояснила, что они ранее уже привлекались к административной ответственности, не могут исполнить предписание, отсутствует возможность сделать эвакуационные выходы на втором этаже ввиду конструктивных особенностей здания.

Заслушав явившихся лиц, исследовав протокол и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП необходимо установить наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, а также обстоятельства его повторного совершения.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно ст. 38 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Предписанием главного государственного инспектора г. Улан-Удэ по пожарному надзору ФИО1 № от 16.11.2018г. на МБДОУ № «Елочка» возложена обязанность по устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений правил пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие эвакуационных выходов с групповых ячеек 4,5,6,7 на втором этаже, увеличить ширину дверей эвакуационных выходов из всех групповых ячеек.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что по состоянию на указанную дату изложенные выше требования предписания надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ не были исполнены. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем детского суда ФИО3

Как следует из пояснений представителя ФИО4, в настоящее время не возможно исполнить предписания в части устройства дополнительных эвакуационных выходов на втором этаже.

Однако, доказательств невозможности получения денежных средств и устранения выявленных нарушений до истечения срока предписания суду не представлено. Ввиду отсутствия отсрочки исполнения предписания, выявленные нарушения должны были быть устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ В данном случае следует принимать во внимание особую социальную важность учреждения и его безопасности для детей.

Таким образом, факт невыполнения в установленный срок законного требования предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, то есть совершение МБДОУ № «Елочка» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки, объяснением представителя юридического лица.

Ссылки представителя ФИО4 на невозможность исполнения предписания в предоставленный срок подлежат отклонению. Данных, подтверждающих, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № обжаловалось юридическим лицом, либо МБДОУ № «Елочка» уведомляло орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Доводы о невозможности исполнения предписания в части обеспечения вторых эвакуационных выходов на втором этаже ввиду конструктивных характеристик здания об отсутствии в действиях МБДОУ № «Елочка» состава вменяемого административного правонарушения не свидетельствуют, поскольку данные нарушения могут быть устранены не только за счет устройства новых эвакуационных выходов, но и за счет сокращения групп, поскольку детский сад изначально рассчитан на количество детей 140 человек, а в настоящее время в сад зачислено 275 детей.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере дошкольного образования.

Ссылка представителя МБДОУ № «Елочка» на то, что по факту детский сад посещает лишь половина от общего числа зачисленных в детский сад детей на необходимость своевременного устранения требований надзорного органа не влияют и не уменьшают риск наступления неблагоприятных последствий.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года МБДОУ Детский сад № «Елочка» постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19. 5 Кодекса РФ об АП за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. Юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 руб.

Как следует из постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ № «Елочка» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Елочка» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ повторно и его действия правильно квалифицированы надзорным органом по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, проанализировав исследованные доказательства, оценив их в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № «Елочка» комбинированного вида г.Улан-Удэ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера выявленного нарушения, представляющего непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, организационно-правовую форму учреждения, являющегося учреждением дошкольного образования, финансируемым из бюджета муниципального образования, отсутствие собственных денежных средств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях предупреждения чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав и интересов привлекаемого лица, суд полагает возможным назначить МБДОУ № «Елочка» наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «Елочка» комбинированного вида г.Улан-Удэ, расположенное по адресу: <адрес> «б» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 1 месяц.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.М. Цыденова