Постановление № 5-11-20/2024 5-20/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 5-11-20/2024

дело № 5-11-20/2024

УИД 53RS0011-01-2024-000922-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Окуловка Новгородской области 08 июля 2024 года

Судья Окуловского районного суда Новгородской области Гусева А.С., <...> – Маклая, д. 30, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Акцент» ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ООО «Акцент», юридический адрес 174350 <...> – Маклая, д. 40, ИНН <***>, <данные изъяты>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

привлекаемого к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо – Западного управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении ООО «Акцент» составил протокол об административном правонарушении № предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которому ООО «Акцент» в срок до 01 апреля 2024 года не представило в Северо – Западное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2023 год с информацией: о плане мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год, о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля, результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля, о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте, о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте, об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Акцент» переданы для рассмотрения по существу в Окуловский районный суд Новгородской области на основании определения о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Акцент» и иные материалы дела об административном правонарушении поступили в Окуловский районный суд Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Акцент» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, – нарушение требований промышленной безопасности.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Акцент» ФИО2 обстоятельства инкриминируемого правонарушения не оспаривала, вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала и показала, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2023 год не были представлены в Северо – Западное управление Ростехнадзора по причине прекращения эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления магазина «Универмаг» в связи с отчуждением последнего ООО «<данные изъяты>», при том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности не за полный год эксплуатации опасного производственного объекта.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в ФИО1 промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

В соответствии с п.п. 17 и 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 № 2168, эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Из представленных материалов следует, что ООО «Акцент» являлось организацией, эксплуатирующий опасный производственный объект – сети газопотребления магазина «Универмаг», расположенный по адресу <адрес>.

Опасный производственный объект – сети газопотребления магазина «Универмаг» – ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, регистрационный номер №.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», суд исходит из того, что ООО «Акцент» как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна соблюдать требования промышленной безопасности, однако не выполнила их, в связи с чем находит доказанным наличие в деянии последнего состава вменяемого правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалы дела об административном правонарушении не представлены доказательства, подтверждающие, что ООО «Акцент» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно – требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 17 и 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года № 2168.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Акцент» имелась, доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований ООО «Акцент» не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в бездействии ООО «Акцент».

Утверждение директора ООО «Акцент» ФИО2 о том, что юридическое лицо не должно было предоставлять в органы Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2023 год, поскольку в августе 2023 года опасный производственный объект был реализован, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

Действительно, спорный опасный производственный объект находился в аренде у ООО «Акцент» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ собственник опасного производственного объекта ОПО «<данные изъяты>» продало последний ООО «<данные изъяты>», за покупателем зарегистрировано право собственности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ОПО «<данные изъяты>» и ООО «Акцент» заключили соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Акцент» и ООО «Газпром межрегионгаз Великий Новгород» заключили дополнительное соглашение № к договору поставки газа №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, которым договор поставки газа расторгли с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако изложенное не означает, что ООО «Акцент» не должно было представить в компетентный орган сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности пропорционально периоду эксплуатации опасного производственного объекта, иное означало бы невозможность осуществления соответствующего государственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за период времени до регистрации права собственности на опасный производственный объект за новым собственником в отчетном году.

Факт совершения ООО «Акцент» вменяемого административного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и информацией заместителя начальника отдела правового обеспечения, лицензирования и ведения государственного реестра ОПО по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела об административном правонарушении. Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

На основании исследованных доказательств, оцениваемых судом как относимые и допустимые, суд квалифицирует действия ООО «Акцент» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые (ст. 4.2 КоАП РФ). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судья не установил.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении юридического лица к формальным требованиям публичного права, в связи с чем основания для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от ответственности, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, по смыслу закона, под исключительными обстоятельствами, связанными с имущественным и финансовым положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, следует понимать такие обстоятельства, при наличии которых назначение этому лицу штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, может повлечь неблагоприятные последствия, сопоставимые с фактическим прекращением деятельности юридического лица.

При решении вопроса о виде и размере наказания, суд учитывает, что ООО «Акцент» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, а также тот факт, что юридическим лицом допущена только часть из вмененных должностным лицом нарушений федерального законодательства (не представлены только сведения за 8 месяцев 2023 года), и, имею ввиду, что административное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий, вместе с тем суд отмечает, что из материалов дела об административном правонарушении не следует, что в результате допущенного ООО «Акцент» бездействия наступили какие – либо тяжкие последствия. Кроме того, ООО «Акцент» представлены сведения о финансовом положении юридического лица, которые свидетельствуют об убыточности деятельности и высокой долговой нагрузки, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии оснований к снижению размера назначенного административного штрафа в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что в данном случае будет в достаточной мере соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также отвечать принципам законности и справедливости административной ответственности, принципу предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, обеспечивать индивидуальный подход при определении административного наказания.

Основания для применения в отношении ООО «Акцент» положений ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, суд

постановил:

ООО «Акцент» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить представителю ООО «Акцент», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить представителя ООО «Акцент» об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Гусева