Постановление № 5-8/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-8/2018

Дело № 5-8/2018


Постановление

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Звенигово 22 февраля 2018 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Юпуртышкина С.В., с участием: государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <адрес>

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (далее ГКУ «Марийскавтодор») не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности при содержании дорог, при следующих обстоятельствах:

<дата> в 14 часов 00 минут ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за эксплуатационное состояние улично-дорожной сети, нарушило требования п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которые выразились в отсутствии предусмотренной проектом организации дорожного движения горизонтальной дорожной разметки 1.5 на 20 км автодороги <адрес>.

Таким образом, ГКУ «Марийскавтодор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району ФИО1 просил признать установленным факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ГКУ «Марийскавтодор» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Данная организация, будучи лицом, ответственным за состояние на участке 20 км автодороги "<адрес>", является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГКУ «Марийскавтодор» просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В письменных объяснениях просит производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, а случае, если судом будет усмотрено наличие состава административного правонарушения, рассмотреть возможность снижения штрафа. Указывает, что ГКУ «Марийскавтодор» осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий Эл и осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. ГКУ «Марийскавтодор» предприняло все возможные и необходимые меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных ГОСТ Р 50597-93. В соответствии с техническим заданием государственного контракта № Ф.2017.104110 от <дата> на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог общего пользования республиканского значения, заключенного с ООО «<.....>», работы по нанесению разметки проводятся краской. <дата> ГКУ «Марийскавтодор» проведено обследование состояния выполненной <дата> разметки с целью определения необходимости ее восстановления. Необходимость восстановления разметки отсутствовала. После наступления осенне-зимнего периода при отрицательной температуре выполнение работ по восстановлению горизонтальной разметки технологически невозможно, что свидетельствует об отсутствии вины ГКУ «Марийскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Условия движения на автомобильной дороге «<адрес>», учитывая установленные дорожные знаки, позволяют участникам дорожного движения воспринимать дорожную обстановку и режимы движения на данной автомобильной дороге.

Заслушав государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району ФИО1, показания свидетеля Д.Д.Р., исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, за что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом этого правонарушения является безопасность дорожного движения, правила дорожного движения, правила по охране дорог и дорожных сооружений.

Объективная его сторона выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от <дата>, в ходе оформления дорожно-транспортного происшествия, произошедшего <дата> около 14 часов 00 минут на 20 км автодороги <адрес>, установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.5, предусмотренной проектом организации дорожного движения.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Пунктом 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

В соответствии с пунктами 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТа Р 50597-93, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При этом к техническим средствам организации дорожного движения ГОСТ Р 52289-2004 от 15 декабря 2004 года относит дорожные знаки, разметку, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства.

В связи с этим, нанесение разметки и поддержание ее в надлежащем состоянии отнесено законодательством к обеспечению безопасности дорожного движения.

Факт отсутствия на 20 км автодороги <адрес> горизонтальной дорожной разметки 1.5, подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата>, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении и ГКУ «Марийскавтодор» фактически не оспаривается.

В соответствии с проектом организации дорожного движения на 20 км автодороги «Кокшайск-Красногорский» должна быть нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.5.

На основании постановления Правительства Республики Марий Эл № 85 от 07 апреля 2008 года «Об утверждении перечня и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл» ГКУ «Марийскавтодор» переданы в оперативное управление автомобильные дороги общего пользования республиканского значения, включая автомобильную дорогу <адрес>.

ГКУ «Марийскавтодор» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ.

Пунктом 2.1 Устава ГКУ «Марийскавтодор» к предмету деятельности учреждения отнесено осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл и осуществления на них дорожной деятельности.

В подпункте 2.3.1 Устава указано, что для достижения целей и реализации предмета деятельности учреждение исполняет функции государственного заказчика, в том числе, организует конкурсы на право заключения государственных контрактов по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Кроме того, обеспечение технического, транспортно-эксплуатационного и экологического состояния автомобильных дорог установленным стандартам и техническим нормативам является уставной деятельностью учреждения и установлено пунктом 2.3.3 Устава.

Таким образом, субъект данного правонарушения – ГКУ «Марийскавтодор», которое обязано соблюдать требования ГОСТ Р 50597-93, установлен правильно.

Доказательств тому, что ГКУ «Марийскавтодор» было лишено возможности своевременно устранить нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, и им предприняты все возможные для этого меры, не имеется.

Доводы защитника юридического лица о невозможности проведения работ по восстановлению дорожной разметки в зимний или иной период после ее износа в связи с погодными условиями являются необоснованными, поскольку технологией нанесения разметки предусмотрено ее нанесение, в том числе, и иными, более устойчивыми материалами, обеспечивающими сохранение разметки в течение длительного периода времени.

Как следует из показаний допрошенного в качестве свидетеля инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району Д.Д.Р., предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, разметка на 20 км автомобильной дороги «<адрес>» наносилась летом краской и в <дата> видимость ее нанесения составляла порядка 60-70%.

Заключение ГКУ «Марийскавтодор» с подрядной организацией государственного контракта на проведение работ по нанесению дорожной разметки не свидетельствует о принятии всех возможных и необходимых мер для соблюдения вышеуказанных требований и об отсутствии вины учреждения и не исключает возможность его привлечения к административной ответственности.

В связи с этим, в бездействии ГКУ «Марийскавтодор» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ

Совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В то же время, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья (иное лицо, рассматривающее дело) может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Как указано Конституционным Судом Российской Федерации, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Административным органом не оспаривалось, что состояние разметки на 20 км автодороги «<адрес>» ухудшилось с наступлением зимнего периода при расчистке дорожного полотна от снега и обработке противогололедными материалами в виде смесей и распределения реагентов; на данном участке установлены дорожные знаки, и недостаточная различимость дорожной разметки не состоит в прямой причинно-следственной связи с дорожно-транспортным происшествием, имевшим место <дата>. Оценив конкретные обстоятельства дела, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам; вреда, причиненного личности, обществу или государству, судья считает возможным применить в данном случае статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признав допущенное административное правонарушение малозначительным и освободить ГКУ «Марийскавтодор» от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц, направить им копии постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Юпуртышкина