Решение № 12-90/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-90/2019

К делу №12–90/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «25» июня 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., при секретаре Попко Ю.А., с участием представителя з/лица ОМВД России по Ейскому району ст. лейтенанта полиции ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края на постановление мирового судьи судебного участка № 230 г. Ейска от 27.03.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2 по ст. 5.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 27 марта 2019 года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 5.11 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Указанное административное правонарушение было совершено ФИО2 при следующих обстоятельствах.

30.11.2018 г. в 17 часов 35 минуты Территориальной избирательной комиссией Ейская районная на интернет странице по адресу: <данные изъяты> выявлено, что депутат муниципального образования Ейский район ФИО2, являясь должностным лицом, разместил видеоролик, который решением ТИК Ейская районная был признан агитационным материалом с призывом голосовать за кандидата на должность главы Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3, то есть, проводил предвыборную агитацию с использованием преимуществ своего должностного положения, будучи лицом, замещающим выборную муниципальную должность, чем нарушил пп. «б» ч. 7 ст. 18 Федерального Закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ответственность предусмотрена ст. 5.11 КоАП РФ.

В своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 указывает, что не был извещен о месте составления протокола. В телефонограмме, имеющейся в материалах дела, не указано какой орган вызывает, какое должностное лицо и куда он должен явиться для составления протокола. В день составления протокола он был на заседании районного совета депутатов. Протокол об административном правонарушении им не получен. Мировой судья при рассмотрении протокола, направил извещение о рассмотрения дела по адресу, где он 10 лет не проживает. Считает, что нарушены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить.

Представитель ОМВД России по Ейскому району ФИО1 в судебном заседании пояснил, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, не подлежим отмене. В рамках проведения административного расследования им неоднократно осуществлялись телефонные звонки ФИО2, от явки в ОМВД он всячески уклонялся. Был сделан запрос в отдел по вопросам миграции и получены сведения о регистрации ФИО2, по указанному адресу: <адрес> была направлена телеграмма, выезжал наряд сотрудников милиции. По указанному адресу проживает мама ФИО2, которая от получения документов для передачи сыну отказалась. После составления протокола об административном правонарушении ФИО2 в телефонном режиме был приглашен для получения протокола. Считает, что были приняты все меры для уведомления ФИО2 При рассмотрении дела мировым судьей ФИО2 написал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просит жалобу оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав заявителя, представителя ОМВД, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований к отмене постановления по следующим основаниям.

Статья 5.11 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом.

Порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума установлены ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с подп. «б» п. 7 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Указание в агитационном материале должности такого лица не является нарушением настоящего запрета.

Согласно п. 4 ст. 40 Федерального закона № 67-ФЗ лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.

В п. 5 ст. 40 Федерального закона N 67-ФЗ перечислены случаи использования лицом преимуществ должностного или служебного положения.

Подпунктом «ж» п. 5 ст. 40 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, в том числе, агитационное выступление в период избирательной кампании.

Буквальное толкование положений подп. «б» п. 7 ст. 48 Федерального закона №67-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что субъектом административной ответственности по ст. 5.11 КоАП РФ является государственный или муниципальный служащий, который в ходе проведения предвыборной агитации находится при исполнении своих должностных или служебных обязанностей и (или) совершает указанные действия с использованием преимущества должностного или служебного положения.

ФИО2 является депутатом Совета муниципального образования Ейский район VI созыва.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и смысла п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" к лицам, замещающим выборные муниципальные должности, относятся, в том числе, депутаты.

Решением Совета Ясенского сельского поселения Ейского района № 167 от 05.10.2018 г. были назначены досрочные выборы главы Ясенского сельского поселения Ейского района на 02.12.2018 г.

Материалами административного производства подтверждается, что 30.11.2018 г. ФИО2, депутатом Совета МО Ейский район на интернет странице по адресу: m.ok.ru/video/790178368168 размещен видеоролик с призывом голосовать за кандидата на должность главы Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3

Ролик был осмотрен при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ейская районная № 129/899 от 01.12.2018 г. (л.д. 11-12), принятого по заявлению кандидата на должность главы Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО4 о нарушении законодательства о выборах, размещенный депутатом Совета МО Ейский район ФИО2 видеоролик продолжительностью 1 минута 48 секунд на интернет странице по адресу: <данные изъяты> является незаконным предвыборным агитационным материалом, его изготовление и распространение осуществлено с нарушением действующего законодательства. Депутату Совета МО Ейский район ФИО2, вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства о выборах в части проведения предвыборной агитации. Решение не обжаловано.

При таких обстоятельствах, факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Вывод мирового судьи о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, выразившееся в проведении предвыборной агитации, будучи лицом, замещающим выборную муниципальную должность, является правильным, основанным на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ которым дана в судебном постановлении.

Также при вынесении постановления, мировым судьей дана оценка доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, по факту составления протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Апелляционная инстанция находит выводы мирового суда обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что ФИО2 о дате рассмотрения дела мировым судьей был уведомлен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 5.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Доводы жалобы, по существу, повторяют доводы, изложенные лицом, привлекаемом к административной ответственности, в возражении и получившие правильную оценку в решении суда первой инстанции.

Принятый по делу судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 27.03.2019 г. о привлечении должностного лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края к административной ответственности, предусмотренной ст.5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его оглашения.

Судья