Решение № 12-83/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-83/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 02 июня 2021 года

Судья Батайского городского суда <адрес> - Урбан Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 <данные изъяты> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Батайского отдела Управления Росреестра по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Батайского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 32101,86 рублей.

ФИО1 в жалобе ставит вопрос об отмене указанного постановления и о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Батайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ изменено, ИП ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО1 без удовлетворения.

Решением судьи Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Батайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась путем направления судебного повестки заказной почтовой корреспонденцией по адресу: <адрес>, однако за получением повестки по извещениям организации почтовой связи не явилась, в связи с чем указанное почтовое отправление было возвращено обратно в суд.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343 (пункт 6 Постановления).

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд оспариваемое постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Начальник Батайского отдела Управления Росреестра в <адрес> ФИО3 в судебном заседании просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор). При этом, в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, на что прямо указывает п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно ч. ч. 1 - 5 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Исходя из части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На основании части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основополагающим принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обязанность осуществления платы за использование земли устанавливается ст. ст. 42, 65 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, изменение функционального назначения здания, расположенного на земельном участке, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей, основанная на оценке кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в соответствии с Методическими указаниями и, как следствие, нарушение правового режима земель в составе земель населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>» утвержденными Решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>л. <адрес> находится в территориальной зоне <адрес> «Зона административно-делового центра».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ, допускает вид разрешенного использования «банковская и страховая деятельность» с ко<адрес>.5 - который включает в себя: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги.

Размещение на земельном участке образовательного класса лингвистической школы, согласно Классификатору, допускает вид разрешенного использования «образование и просвещение» с ко<адрес>.5 - который включает в себя: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.5.1 - 3.5.2.

Вид разрешенного использования с ко<адрес>.5.1 «Дошкольное, начальное и среднее общее образование» включает в себя: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

Вид разрешенного использования: с ко<адрес>.5.2 «Среднее и высшее профессиональное образование» включает в себя: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для профессионального образования и просвещения (профессиональные технические училища, колледжи, художественные, музыкальные училища, общества знаний, институты, университеты, организации по переподготовке и повышению квалификации специалистов и иные организации, осуществляющие деятельность по образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ с ОГРНИП №, И. № осуществляет основную деятельность по аренде и управлении собственным или арендованным недвижимым имуществом.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Батайска установлено, что земельный участок площадью 576 кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу; <адрес>л. <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в ЕГРН - «Амбулаторно-поликлинические учреждения; офисы, конторы, организации различных форм собственности; предприятия общественного питания (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые и иные подобные объекты); продовольственные магазины; непродовольственные магазины».

На земельном участке расположено нежилое трехэтажное строение, площадью 907,5 кв. м., с кадастровым №, принадлежащее на праве собственности ЛитвИ. И.В., о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>л. <адрес> находится офис с образовательными классами лингвистической школы «London Express», кафе с игровой зоной «Lazertagarena», KDL клиника «Медцентр» и офис ПАО СК «Росгосстрах».

Данное обстоятельство послужило основанием для составления начальником Батайского отдела Управления Росреестра по <адрес> протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 и вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления №.№ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 32 101,86 рублей.

Доказательствами виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, административным органом признаны: акт от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки соблюдения требований федерального законодательства помощника прокурора г. Батайска с приложенными фотоматериалами, протокол об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ и иные материалы дела.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в соответствии с положениями ст. 23.21 этого же Кодекса.

Суд отклоняет доводы жалобы относительно нарушения права ФИО1 на защиту в связи с лишением возможности предоставить объяснения и замечания в ходе составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №.№ от ДД.ММ.ГГГГ было направлено ей заблаговременно, ДД.ММ.ГГГГ, однако, возвращено в административный орган в связи с истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, на основании положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие ФИО1

Кроме того, направленные ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и определение о назначении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ также не были получены ФИО1 и возвращены организацией почтовой связи в связи с истечением срока хранения.

Доводы жалобы относительно использования земельного участка в соответствии с целевым назначением, суд также находит несостоятельными и противоречащими доказательствам, имеющимся в материалах дела. Виды разрешенного использования, принадлежащего ФИО1 земельного участка, внесенные в ЕГРН на момент проведения проверки, не предполагают его использования для осуществления страховой деятельности и размещения объектов дополнительного образования, что является нарушением положений законодательства о землепользовании.

Указание в жалобе на несоответствие налоговой базы видам разрешенного использования земельного участка не имеет юридического значения для рассмотрения настоящего дела.

Имеющаяся совокупность доказательств была обоснованно признана должностным лицом достаточной для принятия постановления по делу.

В этой связи, исследованные уполномоченным органом доказательства подтверждают нарушение ФИО1 положений ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, действия привлекаемого лица квалифицированы правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При вынесении постановления административным органом обоснованно указано на отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и назначено наказание в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые бы могли повлечь изменение или отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Батайского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 <данные изъяты> – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: