Решение № 2А-1643/2026 2А-1643/2026~М-1087/2026 М-1087/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-1643/2026

УИД 74RS0028-01-2026-001810-31

Дело № 2а-1643/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2026 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Ламерт О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - УИиЗО администрации КГО) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 24,8 кв.м. по адресу: АДРЕС. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 1906 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, который был предоставлен на праве аренды договором аренды НОМЕР от 23.03.2026 года. ФИО1 26.03.2026 года обратился с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, и 14.04.2026 года получил отказ. Административный истец считает отказ незаконным и необоснованным. Испрашиваемый земельный участок состоит на кадастровом учете, границы его определены, пакет документов при обращении был предоставлен полный, соответственно, основания для отказа в передаче в собственность земельного участка отсутствуют. ФИО1 просит признать незаконным отказ, выраженный в письме от 14.04.2026 года НОМЕР, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР; обязать УИиЗО администрации КГО предоставить ему в собственность земельный участок площадью 1906 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, путем заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, исходя из цены, установленной Приказом Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области от 10.08.2022 года № 122-п «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.6-7).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.84).

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.22).

Административный ответчик УИиЗО администрации КГО извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.23,85-86).

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1906 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.9).

Право аренды ФИО1 возникло на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка НОМЕР от 23.03.2026 года, и зарегистрировано в ЕГРН 24.03.2026 года.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером НОМЕР, площадью 24,8 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН 26.03.2026 года.

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером НОМЕР расположен в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР (л.д.8).

26.03.2026 года ФИО1 обратился в УИиЗО администрации КГО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в собственность за плату (л.д.10).

Письмом от 14.04.2026 года НОМЕР УИиЗО администрации КГО отказала уведомило ФИО1 о том, что в результате обследования земельного участка от 30.03.2026 (акт НОМЕР), проведенного путем визуального осмотра объекта земельных отношений установлено следующее. Земельный участок по периметру не огорожен, покрыт сухой травянистой растительностью. На земельном участке расположен объект строительства площадью 24,8 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР. Объект представляет собой одноэтажное строение, выполненное из мелких бетонных блоков, с кровлей из профилированного листа, установленной по деревянному основанию. Объект строения имеет один оконный проем (заполнен пластиковым стеклопакетом) и дверной проем (металлическая дверь). Строение установлено на монолитное бетонное основание, залитое по месту без заглубления в уровне с существующей планировочной отметкой земли. Строение имеет мелкозаглубленный фундамент, который не способен воспринимать эксплуатационные нагрузки без разрушения и сверхнормативных деформаций конструкций объекта. Также в результате обследования установлено, что к объекту строительства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР не подведены инженерные коммуникации: сети электроэнергии, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения. Учитывая, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР расположен объект, который не имеет прочной связи с землей, имеет мелкозаглубленный фундамент, а также учитывая, что объект с кадастровым номером НОМЕР не пригоден для круглогодичного проживания в нем и в связи с отсутствием инженерных коммуникаций и теплоизоляции, сделан вывод о некапитальности данного объекта и злоупотреблении правом со стороны арендатора, влекущим за собой причинение убытков муниципальному образованию «Копейский городской округ» в виде недополученной арендной платы за земельный участок, установленной по результатам проведения торгов. Учитывая фактическое состояние расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС, объекта с кадастровым номером НОМЕР, отсутствие прочной связи объекта с земельным участком и отсутствие признаков его использования в качестве жилого дома, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР (л.д.11-12).

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких здании, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ).

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст.39.20 ЗК РФ).

Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства - единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.5 ст.1 ЗК РФ).

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание, возведенное на данном участке, вызвано необходимостью обслуживания и использования данного строения по назначению.

Пунктом 7 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрен ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Из представленных в материалы дела доказательств установлено, что ФИО1, будучи арендатором земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, и собственником расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером НОМЕР, в целях реализации своего исключительного права на приобретение земельного участка обратился с заявлением к УИиЗО администрации КГО, уполномоченному на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из оспариваемого ответа следует, что в границах земельного участка расположен объект с кадастровым номером НОМЕР, у которого отсутствует прочная связь с земельным участком и отсутствуют признаки его использования в качестве жилого дома.

Указанный довод административного ответчика суд находит несостоятельным.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений ч.ч.3,5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

Право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС. Доказательств прекращения права собственности материалы дела не содержат.

В соответствии с положениями п.1 ст.39.20, подп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец имеет преимущественное право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции, суд, не подменяя его полномочия, в целях восстановления нарушенного права, полагает необходимым возложить на УИиЗО администрации КГО обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1906 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, в удовлетворении требования о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок путем заключения договора купли-продажи земельного участка, отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, выраженный в письме от 14.04.2026 года НОМЕР.

Возложить на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1906 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

В удовлетворении требования о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок площадью 1906 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, путем заключения договора купли-продажи земельного участка, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.