Решение № 12-238/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-238/2018

Дело № 12-238/2018


РЕШЕНИЕ

г. Спасск-Дальний

Приморского края 23 октября 2018 год

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Середыч С.М., с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу - Палёха А.Н.,

защитника Палёха А.Н. –Аккубековой Е.С.,

председателя административной комиссии Спасского муниципального района Приморского края – ФИО2

рассмотрев в судебном заседании жалобу Палёха А.Н. на постановление № административной комиссии Спасского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении Палёха А.Н. (должностное лицо) к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2017 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Спасского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Палёха А.Н., признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2017 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением Палёха А.Н. обратился в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Спасского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления.

В судебном заседании Палёха А.Н. и его защитник Аккубекова Е.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили суд постановление административной комиссии Спасского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Председатель административной комиссии Спасского муниципального района Приморского края ФИО2 в судебном заседании с доводами изложенными в жалобе не согласилась и просила суд постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ административное и административно –процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут представителем административной комиссии Спасского муниципального района ФИО1 выявлен факт загрязнения территории филиала КГБПОУ «Сельскохозяйственный технологический колледж», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, 1 сухой травой и мусором. Кроме того, установлено, что не производится сезонное кошение травы, бетонные блоки территории не убраны, что является нарушение п.18 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Чкаловского сельского поселения, утвержденных Решением муниципального комитета Чкаловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с выявленными нарушениями закона в отношении должностного лица - директора КГБПОУ «Сельскохозяйственный технологический колледж» Палёха А.Н. оставлен протокол по делу об административном правонарушении №от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением административной комиссии Спасского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ Палёха А.Н., признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2017 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Вместе с тем суд полагает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

При этом, как разъяснено в абзаце 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Из сведений ЕГРЮЛ имеющихся в материалах дела следует, что КГБПОУ «Сельскохозяйственный технологический колледж», расположен по адресу (юридический и фактический адрес) пгт. Кировский, Кировский район Приморский край, ул. Набережная, 61.

Директором данного образовательного учреждения является Палёха А.Н..

Местом исполнения Палёха А.Н. своих должностных обязанностей является пгт. Кировский, Кировский район Приморский край, ул. Набережная, 61.

В состав КГБПОУ «Сельскохозяйственный технологический колледж» входят два филиала, которые расположены по адресу: <адрес>, <адрес>.

Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица, по делу об административном правонарушении, объективная сторона которого выражается в бездействии, а местом исполнения Палёха А.Н. своих должностных обязанностей является пгт. Кировский, Кировский район Приморский край, ул. Набережная, 61, то, дело об административном правонарушении в отношении Палёха А.Н. не могло быть рассмотрено административной комиссией Спасского муниципального района. В данном случае дело об административном правонарушении должно было быть передано по подведомственности на рассмотрение в административную комиссию Кировского района Приморского края, поскольку рассмотрение данного дела в силу вышеизложенного не относится к компетенции административной комиссией Спасского муниципального района.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Принятое с нарушением правил подсудности постановление, не может быть признано законным, поскольку оно принято административным органом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Спасском районном суде срок давности привлечения Палёха А.Н. к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» истек, дело не может быть направлено на новое рассмотрение, производство по нему подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Спасского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица Палёха А.Н. к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Середыч С.М.