Решение № 2А-195/2020 2А-195/2020(2А-2289/2019;)~М-2173/2019 2А-2289/2019 М-2173/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-195/2020

.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-195/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил суд Постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 05.12.2019г. <№> – об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 596 кв. м, расположенного: <Адрес> (кадастровый номер <№>), признать незаконным, обязав администрацию городского округа Новокуйбышевск возобновить рассмотрение заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, указав, что он является собственником земельного участка, площадью 596 кв.м., кадастровый номер <№>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, расположенного на данном участке жилого дома, площадью 179,3 кв.м., кадастровый номер <№>. Данные объекты принадлежат ему на основании договора дарения земельного участка для садоводства и расположенного на нем жилого строения без права регистрации проживания в нем от <Дата>, номер регистрации <№> от <Дата> и кадастрового паспорта здания от 20.04.2010г. В сентябре 2019 года им подано заявление о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой площадь земельного участка в результате перераспределения увеличивается с 596 кв.м. до 610 кв.м. Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 07.10.2019г. <№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории кадастрового квартала <№>, образованного в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности, с кадастровым номером <№>», которым административный ответчик утвердил схему, но при условии получения в установленном порядке разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», поскольку испрашиваемые 14 кв.м. расположены в территориальной зоне Ж-4 (зона садоводства и огородничества), а испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в указанной зоне Ж-4, находится в условных видах разрешенного использования, а предоставление земельных участков с условным видом использования возможно только после проведения процедуры публичных слушаний. В ноябре 2019 года им подано заявлением о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования в соответствии с условиями Постановления <№>. Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 06.12.2019г. <№> отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 596 кв. м, расположенного: <Адрес> (кадастровый номер <№>).

С данным постановлением он не согласен. Принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, по адресу: <Адрес>, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, используется по назначению. Земельный участок, который подлежит перераспределению, площадью 14 кв.м., является землей, собственность на которую не разграничена, не сформирован, не имеет кадастрового номера, не является отдельным садовым или огородным земельным участком.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от 12.02.2002г., основания, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца.

Изучив основания заявленных требований, возражений, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 596 кв.м., кадастровый номер <№>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, а также расположенного на данном участке жилого дома, площадью 179,3 кв. м., кадастровый номер <№>.

Административный истец в сентябре 2019 года подал в администрацию городского округа Новокуйбышевск заявление о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, приложив схему расположения земельного участка, в соответствии с которой площадь земельного участка в результате перераспределения увеличивается с 596 кв.м. до 610 кв.м. Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 07.10.2019г. <№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории кадастрового квартала <№>, образованного в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности, с кадастровым номером <№>», которым административный ответчик утвердил схему, но при условии получения в установленном порядке разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», поскольку испрашиваемые 14 кв.м. расположены в территориальной зоне Ж-4 (зона садоводства и огородничества), а испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в указанной зоне Ж-4, находится в условных видах разрешенного использования, а предоставление земельных участков с условным видом использования возможно только после проведения процедуры публичных слушаний.

В ноябре 2019 года административным истцом подано заявление в администрацию городского округа Новокуйбышевск о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования в соответствии с условиями Постановления <№>.

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 06.12.2019г. <№> отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 596 кв. м, расположенного: <Адрес> (кадастровый номер <№>).

Основанием для отказа послужили нарушения требований п.6,7,8 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ.

С данным отказом ФИО1 не согласен, считает его надуманным и необоснованным, противоречащим действующему земельному законодательству.

Не согласившись с постановленным решением администрации г.о.Новокуйбышевск, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Проверяя законность решения административного ответчика в части ссылки на положения п.6,7,8 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, п.24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 года №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд исходит из следующего.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

По заявлению административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, реконструкции объектов капитального строительства земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, рассмотрение вопроса вынесено на публичные слушания и заседание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск, о чем ФИО1 был извещен письменным сообщением <№> от 22.10.2019 года.

На основании рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск от 28.11.2019г., заключения о результатах публичных слушаний от 20.11.2019г., административным ответчиком вынесено Постановление от 06.12.2019г. <№>, п. 2 которого отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 596 кв. м, расположенного: <Адрес> (кадастровый номер <№>), со ссылкой на указанные выше нормы.

В соответствии с положениями п.6,п.7,п.8 ст.2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Пунктом 24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ («О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок, по адресу: <Адрес>, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, используется по назначению. Земельный участок, который подлежит перераспределению, площадью 14 кв.м., является землей, собственность на которую не разграничена, не сформирован, не имеет кадастрового номера, таким образом не является отдельным садовым или огородным земельным участком.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца, доказательств обратного административным ответчиком - не представлено, в нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд, в целях восстановления прав ФИО1 полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по возобновлению рассмотрения заявления ФИО1 и уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления – удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 2 Постановления администрации городского округа Новокуйбышевск от 05.12.2019г. <№> – об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» для земельного участка, площадью 596 кв. м, расположенного: <Адрес> (кадастровый номер <№>).

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 – возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 января 2020 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.