Постановление № 5-1/2019 5-66/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 января 2019 года г.Пудож РК

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В., рассмотрев в

Пудожском районном суде (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Пудожская центральная районная больница» (далее ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ»), <данные изъяты>, имеющего юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

04.12.2018 старшим оперуполномоченным по ОВД отдела №3 УНК МВД по РК ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об АП в отношении ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» РК, за то, что в нарушение ст.37 Федерального Закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.п.2, 8, 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» несвоевременно (11.04.2018 вх.№7/1006 и вх.№7/1005 соответственно) и в искаженном виде предоставила в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Карелия годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года (за 2017 год) по форме №1-ОРАУ; годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года (за 2017 год) по форме №1- ИСП, срок представления которых установлен не позднее 15 февраля.

Представитель ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании вину в административном правонарушении признала частично, пояснила, что отчет в УНК МВД по РК был направлен своевременно, однако представить какие-то документальные доказательства ей не представляется возможным. Выявленные нарушения не причинили какого-либо вреда и уже устранены, в связи с чем, с учетом материального положения учреждения, которое является бюджетным, просит ограничиться замечанием.

Должностное лицо УНК МВД по РК, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, в поступившей телефонограмме просило дело рассмотреть без его участия.

Допрошенная в судебном заседании свидетель К. показала, что работает <данные изъяты> Пудожской ЦРБ. В ее обязанности, в том числе, входит составление отчетов по обороту наркотических средств и психотропных веществ. Отчет 2017 году ей был составлен в январе месяце и направлен во все контролирующие органы, в том числе в УНК МВД по РК. По какой причине отчет не поступил в УНК МВД по РК она не знает. При этом, при отправлении из Пудожской ЦРБ данный отчет в исходящей почте не регистрировался. Разногласия выявленные в представленном отчете связанные лишь с тем, что по наркотическим средствам в прибольничной аптеке следует составлять отдельный отчет, а не включать его в общий отчет по медицинскому учреждению.

Выслушав представителя ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ», заслушав свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08.11.2018 старшим оперуполномоченным по ОВД УНК МВД по РК ФИО1 в ходе проведения анализа предоставления отчетности юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, было установлено, что ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ», осуществляющая в соответствии с выданной лицензией деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II Перечня наркотических средств (фентанил, морфин, тримеперидин (промедол), кетамин); психотропных веществ, внесенных в Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ (далее – Перечня) (диазепам (сибазон), мидазолам, фенобарбитал), имеющая в структуре прибольничную аптеку, осуществляющую фармацевтическую деятельность на основании выданной лицензии, а также заключение УНК МВД по РК о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленных требованиями к оснащению этих объектов и помещений инженерно-технических средств охраны, представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Карелия годовой отчет формы №1-ОРАУ 11.04.2018 года, срок представления которого установлен не позднее 15 февраля, чем нарушило требования п.8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила), кроме того, отчет по форме №1-ОРАУ представлен ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» в искаженном виде, а именно: вместо наименования графы «наименование наркотического средства, психотропного вещества» указано наименование графы «наименование препарата»; в графе «наименование препарата» отчета не указано наименование наркотического средства «тримеперидин (промедол)», внесенного в Список II Перечня, указано одно из торговых наименований «промедол», тогда как от поставщика ГУП РК «Карелфарм» получено под торговым наименованием «тримеперидин (промедол)»; в графе «наименование препарата» отчета не указано наименование психотропного вещества «диазепам», внесенного в Список III Перечня, указано одно из торговых наименований «сибазон», тогда как от поставщика ГУП РК «Карелфарм» получено под торговым наименованием «диазепам (сибазон)»; в графе «отпущено и реализовано за отчетный период» указаны количества наркотических средств, психотропных веществ в граммах, использованных в структурных подразделениях ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» (хирургическое отделение, терапевтическое отделение, отделение ИТАР, отделение скорой помощи), тогда как в данной графе отражается количество отпущенных наркотических средств, психотропных веществ в структурные подразделения ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» из прибольничной аптеки, в связи с чем были выявлены расхождения в графе «отпущено и реализовано за отчетный период» отчета № 1-ОРАУ по наркотическому средству Списка II Перечня «морфин» - 0,25 гр., по наркотическому средству Списка II Перечня «тримеперидин (промедол)» - 6,63 гр., по наркотическому средству Списка II Перечня «фентанил» - 0,0013 гр., по наркотическому средству Списка II Перечня «кетамин» - 0,1 гр., по психотропному веществу Списка III Перечня «диазепам» - 0,2 гр., по психотропному веществу Списка III Перечня «мидазолам» 0,365 гр., по психотропному веществу Списка III Перечня «фенобарбитал» - 0,95 гр.; в графе «запас наркотических средств, психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года» указано количество наркотических средств, психотропных веществ в граммах, числящиеся на остатке по состоянию на 31.12.2017 в структурных подразделениях ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» (хирургическое отделение, терапевтическое отделение, отделение ИТАР, отделение скорой помощи), тогда как в данной графе отражается количество наркотических средств, психотропных веществ, числящихся по состоянию на 31.12.2017 в прибольничной аптеке ГБУЗ «Пудожская ЦРБ», в связи с чем были выявлены расхождения в графе «запас наркотических средств, психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года» отчета №1-ОРАУ по наркотическому средству Списка II Перечня «морфин» - 0,09 гр., по наркотическому средству Списка II Перечня «тримеперидин (промедол)» - 0,6 гр., по наркотическому средству Списка II Перечня «фентанил» - 0,0034 гр., по наркотическому средству Списка II Перечня «кетамин» - 2,1 гр., по психотропному веществу Списка III Перечня «диазепам» - 0,98 гр., по психотропному веществу Списка III Перечня «мидазолам» 0,365 гр., по психотропному веществу Списка III Перечня «фенобарбитал» - 1,5 гр.; годовой отчет формы №1- ИСП, срок представления которого установлен не позднее 15 февраля, поступил в УНК МВД по РК 11.04.2018, чем нарушено требования п.9 Правил, кроме того, отчет по форме 1-ИСП представлен ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» в искаженном виде, а именно: вместо наименования графы «наименование наркотического средства, психотропного вещества» указано наименование графы «наименование препарата»; в графе «наименование препарата» отчета не указано наименование наркотического средства «тримеперидин (промедол)», согласно Списку II Перечня, а указано одно из торговых наименований «промедол», тогда как от поставщика ГУП РК «Карелфарм» получено под торговым наименованием «тримеперидин (промедол)»; в графе «наименование препарата» отчета не указано наименование психотропного вещества «диазепам», согласно Списку III Перечня, а указано одно из торговых наименований «сибазон», тогда как от поставщика ГУП РК «Карелфарм» получено под торговым наименованием «диазепам (сибазон)»; в графе «использовано за отчетный период» отчета по наркотическому средству «тримеперидин (промедол)» Списка II Перечня выявлено расхождение 4,05 гр., по наркотическому средству «морфин» Списка II Перечня выявлено расхождение 0,07 гр., по психотропному веществу «фенобарбитал» Списка III Перечня выявлено расхождение 0,95 гр. по причине арифметических ошибок, допущенных ответственным за составление указанного отчета лицом - К.; в графе «запас наркотических средств, психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года» указаны количества запасов наркотических средств, психотропных веществ в структурных подразделениях ГБУЗ РК«Пудожская ЦРБ» (хирургическое отделение, терапевтическое отделение, отделение ИТАР, отделение скорой помощи) и прибольничной аптеке, тогда как в данной графе отражается количество наркотических средств, психотропных веществ, числящихся по состоянию на 31.12.2017 только в структурных подразделениях ГБУЗ «Пудожская ЦРБ» (хирургическое отделение, терапевтическое отделение, отделение ИТАР, отделение скорой помощи), в связи с чем были выявлены расхождения в графе «запас наркотических средств, психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года» отчета № 1-ИСП по наркотическому средству Списка II Перечня «морфин» - 0,670 гр., по наркотическому средству Списка II Перечня «тримеперидин (промедол)» - 2,820 гр., по наркотическому средству Списка II Перечня «фентанил»- 0,01 гр., по наркотическому средству Списка II Перечня «кетамин» - 1,5 гр., по психотропному веществу Списка III Перечня «диазепам» - 1,9 гр., по психотропному веществу Списка III Перечня «мидазолам» - 0,614 гр., по психотропному веществу Списка III Перечня «фенобарбитал» - 38,0 гр.; в представленном отчете в графе «запас по состоянию на 31 декабря отчетного года» за 2017 год указаны количественные показатели остатков наркотических средств, психотропных веществ по структурным подразделениям ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» (терапевтическое отделение, отделение ИТАР, отделение скорой медицинской помощи, хирургическое отделение) и прибольничной аптеки ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ», тогда как в графе «запас по состоянию на 31 декабря отчетного года» должны быть указаны сведения по запасам наркотических средств, психотропных веществ, числящихся на остатке по состоянию на 31.12.2017 года только в структурных подразделениях (терапевтическое отделение, отделение ИТАР, хирургическое отделение, отделения скорой медицинской помощи).

По данному факту 04.12.2018 старшим оперуполномоченным по ОВД отдела №3 УНК МВД России по РК в отношении ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» с участием представителя ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 08.01.1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В силу п.2 Правил представления юридическими лицами отчетов о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства от 04.11.2006 N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно п.8 Правил аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с п. 9 Правил юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7 годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681"Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", включает в себя список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (Список II), куда относится, в том числе, тримеперидин (промедол); список психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список III), куда относится, в том числе, диазепам.

Из материалов дела усматривается, что ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» несвоевременно и в искаженном виде предоставило в УНК МВД по РК отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2017 года по форме № 1-ОРАУ; годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2017 года по форме № 1- ИСП. Указанные годовые отчеты составлены ответственным лицом, подписаны руководителем и направлены в УНК МВД по РК 06.04.2018 (исх.№1690 и 1691 соответственно).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об АП, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 04.12.2018 (т.1 л.д.1-9), объяснением К. (т.1 л.д.11), рапортом старшего оперуполномоченного по ОВД УНК МВД по РК от 08.11.2018 (т.1 л.д. 14-15), копией отчета формы № 1-ОРАУ о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2017 года, где указана дата составления и направления в УНК МВД по РК – 06.04.2018 (т.2 л.д.178); копией отчета формы № 1-ИСП о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2017 года, где указана дата составления и направления в УНК МВД по РК – 06.04.2018 (т.2 л.д.179); копией лицензии № от 13.05.2013, выданной ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ», на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прескурсоров, культивированию наркосодержащих растений (т.1 л.д.45-55); копией лицензии № от 20.01.2014, выданной ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ», на осуществление фармацевтической деятельности (т.1 л.д.56-82); копией заключения от 30.08.2017 № о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленных требованиями к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны (т.2 л.д.176-177), копией приказа ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» от 15.06.2017 № «О порядке приобретения, хранения, отпуска, использования, перевозки и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и психотропных веществ, внесенных в Список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, с листом ознакомления, согласно которому ответственной за предоставление отчетов об обороте наркотических средств и психотропных веществ назначена главная медицинская сестра К. (т.1 л.д.85-110); копиями товарных накладных ГУП РК «Карелфарм» (т.1 л.д.111-138), копиями журналов и др. материалами дела.

Доказательств, подтверждающих, что ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, не представлено, причин, объективно препятствующих соблюдению привлекаемым лицом Правил предоставления отчетов о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не установлено, соответственно у данного юридического лица имелась реальная возможность выполнить требования закона и нормативных документов.

На основании изложенного нахожу, что ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 Кодексом РФ об АП.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» составлен уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.

Смягчающими административную ответственности обстоятельствами признаю частичное признание вины, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

Учитывая, что совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является установленный порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ, оснований для признания его малозначительным и освобождения ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об АП, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу, что ГБУЗ РК «Пудожская ЦРБ» следует назначить административное наказание в виде административного штрафа без назначения дополнительного наказания. Оснований назначать более строгое наказание не усматриваю. Оснований для применения ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП не имеется.

В тоже время, характер совершенного административного правонарушения, последствия административного правонарушения, совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица признаю исключительными обстоятельствами, и считаю возможным применить правила ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Пудожская центральная районная больница», расположенное по адресу: РК, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотическим средств и психотропных веществ.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по РК

(УМВД России по г.Петрозаводску Республики Карелия)

ИНН <***>, КПП 100101001

Р/с № <***> в Отделении НБ РК г. Петрозаводск

БИК 048602001, код ОКТМО 86701000

КБК 18811612000016000140, наименование платежа – штраф.

УИН - №

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья подпись Корнеев С.В.