Решение № 2А-497/2020 2А-497/2020~М-465/2020 А-497/2020 М-465/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-497/2020

дело №а-497/2020

уид 54RS0№-42

поступило в суд: ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Татарский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Довыденко С.П.

при секретаре судебного заседания: ФИО4;

с участием представителя истца: ФИО5;

представителя администрации <адрес>: ФИО6;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес>, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории <адрес> о признании незаконным заключения, обязывании проведения повторного обследования жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

В снование своих требований истец указал о том, что он является нанимателем жилого помещения в виде квартиры общей площадью 43,1 кв.м. расположенной адресу: <адрес> 3 <адрес> на основании договора найма жилого помещения для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился с заявлением в администрацию <адрес> с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ помещение расположенное по адресу: <адрес>. признанно подлежащим капитальному ремонту реконструкции или перепланировке.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания но основаниям и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Административным истом в межведомственную комиссию был представлен технический акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> выдачей заключения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенное и составленное ООО "Инженерное бюро современного проектирования". Также в основу заключения межведомственной комиссии положено, заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Специалистом проведено визуальное обследование основных несущих конструкций дома стен, перекрытий, покрытия, дана характеристика по критериям и требованиям предъявляемым соответствующими государственными стандартами, строительными нормативами и правилами, выявлены: отклонение поверхности стен от вертикали, прогиб полового покрытия, наличие следов плесени, наличие трещин на поверхности наружной стены, деформация кладки кирпичных столбиков полов, осадка межкомнатных перегородок.

Оспариваемое заключение вынесено лишь на основании составленного в январе 2019 года заключения специализированной организации, которое представляло собой визуальное обследование, при этом техническое состояние строительных и инженерных систем жилого дома не было обследовано, также не было обследовано жилое помещение на наличие соответствия требованиям пожарной безопасности и санитарным нормам и правилам. Заключение было направлено истцу ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец просит: обязать Межведомственную комиссию по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции произвести повторное обследование жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с составлениям соответствующего заключения по результатам обследования.

Возложить обязанность по проведению повторного обследования жилого дома на Межведомственную комиссию, но вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции и о признании незаконным заключения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать заключение межведомственной комиссии, по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, незаконным.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории <адрес>.

В качестве заинтересованного лица судом к участию в деле привлечена администрация <адрес>.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО2 не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, суду предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала суду пояснила о том, что осмотр квартиры проводился в 2020 г. и заключение эксперта на которое ссылаются ответчики не может быть положено в основу заключения комиссии. <адрес> года постройки.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, суду предоставил отзыв в котором указал о том, что возражает против удовлетворения исковых требований, согласно заключению экспертизы № в спорной квартире целесообразно проведение ремонтных работ, после устранения недостатков квартира будет пригодна для постоянно в ней проживания.

Представитель межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, суду предоставил отзыв в котором указал о том, что возражает против удовлетворения исковых требований

Представитель администрации <адрес>: ФИО6 исковые требования не признал, суду пояснил о том, что истец сам при обращении в межведомственную комиссию предоставил заключение эксперта от 2019 г. В 2018 г. создавалась комиссия и проводилось обследование квартиры относительно противопожарных норм. В заключении эксперта указывается необходимость проведения ремонтных работ в квартире и указана их стоимость.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"

П. 7 указанного положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из договора найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что наймодатель - администрация <адрес> передает нанимателю ФИО2 за плату во владение и пользование жилое помещение - квартиру общей площадью 43,1 кв.м. по адресу: <адрес> для временного проживания. (л.д. 13-18);

Согласно заключения межведомственной комиссии о ДД.ММ.ГГГГ № выявлено основание для признания помещения подлежащих капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико –экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, расположенного по адресу: <адрес> станция 3 <адрес>. (л.д. 11- 12);

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что межведомственная комиссия произвела обследование жилого помещения в <адрес> станция 3 <адрес>. Стены имеют неровности, небольшое отклонение от вертикали, следы плесени. Перегородки - наличие вертикальных и горизонтальных трещин в местах примыкания стен коридора с ванной комнатой и туалетом. Полы - прогибы, выпуклости впадины, уклон покрытия, деформация. Вентиляция - требуется прочистка вентиляционной щахты.

При оценке инструментального контроля и других видов исследований использовались заключение эксперта №\-2-19 ООО «Агентство юридических услуг и судебной экспертизы», акт обследования ООО «Инженерное бюро современного проектирования» от ДД.ММ.ГГГГ Согласно которых выявленные недостатки в квартире являются устранимыми. Для их устранения требуется проведение строительных работ.

Заключение: помещение находится в удовлетворительном состоянии, требуется проведение капитального ремонта. (л.д. 80-81);

Из заключения экспертизы № ООО «Агентство юридических услуг и судебной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в <адрес> 3 <адрес> имеются существенные, устранимые недостатки: отклонение поверхностей стен от вертикали, прогиб полового покрытия, наличие следов плесени, наличие трещин на поверхности наружной стены, деформация кладки кирпичных столбиков полов, осадка межкомнатных перегородок, требуется прочистка вентиляционного канала. Трещины на поверхности перегородок, трещины в примыкании стены и балки, прекос дверной коробки.

Образование недостатков произошло в связи с физическим износом жилого помещения. Указанные недостатки образовались в срок до ДД.ММ.ГГГГ Недостатки поверхности стен, трещины были скрыты обоями. Для устранения недостатков требуется выполнение ремонтных работ в соответствии с приложенной ведомостью.

Данные недостатки снижают для жилых помещений, а для подсобных помещений исключают возможность использования жилого помещения по назначению. Без принятия мер по устранению выявленных недостатков использовать жилое помещение - квартиру по назначению не возможно. На период проведения ремонтных работ проживание в квартире не возможно;

Указанная квартира в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) имеет недостатки являющиеся основанием для признания помещения непригодным для проживания. После устранения выявленных недостатков квартира будет пригодна для постоянного в ней проживания. (л.д. 19- 70);

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно сопроводительной заключение межведомственной комиссии направлено истцу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) в суд он обратился почтой ДД.ММ.ГГГГ в установленный трехмесячный срок.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 33 Положения N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является: наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 43 указанного Положения N 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологическим требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, а также месторасположения жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Таким образом учитывая изложенные обстоятельства суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не содержит сведений указанных в пунктах 34, 43, 44 Положения N 47 о том, что при обследовании использовалось какое либо оборудование, производились реальные замеры и исследования, позволяющие прийти к выводу об обеспечении соблюдения необходимых технических, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических, противопожарных нормативов. Комиссией был осуществлен только визуальный осмотр квартиры, в ходе которого комиссия пришла к выводу о том, что требуется капитальный ремонт квартиры.

При этом комиссией для своих выводов использовался акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ «Инженерное бюро совмещенного проектирования» и заключение от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агентство юридических услуг и судебной экспертизы» в то время как на момент осмотра давность данных заключений и выводов составляет год и более, использование данных заключений без реальных замеров и исследований соответствия жилого помещения не влечет достоверность выводов комиссии.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации <адрес>, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории <адрес> удовлетворить:

Признать заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения по адресу: <адрес> станция 3 <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения незаконным;

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории <адрес> провести повторное обследование жилого помещения по адресу: <адрес> станция 3 <адрес>;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.П. Довыденко