Решение № 12-3/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-3/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Вагай Вагайского района Тюменской области 27 июня 2017 года

Вагайский районный суд Тюменской области, в составе председательствующего судьи Коптяевой И.А., с участием защитника ФИО1- Муратовой Э.З., по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Муратовой Э.З., на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области ФИО2 от 13 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, и материалы дела об административном правонарушении № 12-3/2017 в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего в <адрес>, ранее привлеченного к административной ответственности:

- постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области ФИО3 от 22.07.2016 года признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением мирового судьей судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области ФИО2 от 13.03.2017 года признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области ФИО2 от 13.03.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи защитник ФИО1 – Муратова Э.З. подала в Вагайский районный суд Тюменской области апелляционную жалобу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области ФИО2 от 13.03.2017 года по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы защитник ФИО1 – Муратова Э.З. ссылается на то, что к административной ответственности он был привлечен необоснованно, так как в его действиях отсутствует вина и состав административного правонарушения, поскольку ФИО1 предпринял все необходимые меры для оформления указанного в постановлении земельного участка в собственность, были проведены все необходимые кадастровые работы и документы сданы для оформления в администрацию района. Однако, в установленный в предписании срок, ФИО1 не смог зарегистрировать права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> «а», так как документы не были оформлены по вине специалистов администрации района, в связи с чем, ФИО1 подан в суд административный иск к Администрации Вагайского муниципального района, ввиду незаконного бездействия. В связи с чем, вина ФИО1 в указанном правонарушении отсутствует, он был необоснованно привлечен к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем, следует прекратить производство по делу об административном правонарушении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ФИО1 по доверенности – Муратова Э.З. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, просила её удовлетворить, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области ФИО2 от 13.03.2017 года в отношении ФИО1, и прекратить производство по административному делу, поскольку вины в совершении административного правонарушения ФИО1 не имеется.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.26 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается: повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

В соответствии с ч.26 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается: невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов административного дела, постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области ФИО3 от 22.07.2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановление и.о.мирового судьи вступило в законную силу 29.08.2016 года.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается:

05 июля 2016 года государственным инспектором г.Тобольска, Тобольского, Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тюменской области <данные изъяты> была проведена проверка исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства РФ в отношении ФИО1, в результате которой было установлено ненадлежащее использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок. В результате чего, ФИО1 было предписано устранить указанное нарушение в срок до 05 января 2017 года. При этом указано, что в случае невозможности исполнения указанного предписания в срок, необходимо представить должностному лицу вынесшему предписание ходатайство о продлении срока устранения нарушения или документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения. В случае неустранения в установленный срок указанного нарушения информация о неисполнении предписания будет направлена в Администрацию Вагайского муниципального района для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно п.6 ст.54 ЗК РФ уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления после получения информации и документов, указанных в пункте 9 ст.71 ЗК РФ, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном п.2 ст.54 ЗК РФ, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

Распоряжением №26 от 16.01.2017 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Управления Росреестра по Тюменской области в отношении ФИО1 назначена внеплановая, документарная проверка по факту выполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, сроком на 20 дней с 20 января 2017 года по 16 февраля 2017 года.

В соответствии с представленной копией паспорта ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> 01.09.2015 года.

О предстоящей проверке и необходимости явки ФИО1 или его представителя до 16.02.2017 года в Межмуниципальный отдел по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому и Уватскому районам Управления Росреестра по Тюменской области, и предоставления документов, подтверждающих устранение выявленного нарушения земельного законодательства, ФИО1 извещен путем направления ему уведомления от 17.01.2017 года по месту его жительства: <адрес>. Данное уведомление ФИО1 было получено 24.01.2017 года, о чем свидетельствует его подпись в представленной копии почтового уведомления.

03 февраля 2017 года, государственным инспектором г.Тобольска, Тобольского, Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тюменской области <данные изъяты> составлено уведомление о необходимости явки ФИО1 или его представителя 16 февраля 2017 года к 10.00 часам в Межмуниципальный отдел по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому и Уватскому районам Управления Росреестра по Тюменской области с предоставлением необходимых документов, подтверждающих исполнение вынесенного предписания. При этом указано, что в случае неявки и не предоставления информации об устранении нарушения земельного законодательства в установленный в предписании срок, а также при отсутствии ходатайства о продлении срока исполнения предписания, поданного заблаговременно, в отношении ФИО1 будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ.

Данное уведомление было направлено ФИО1 по месту его жительства 03.02.2017 года, и согласно представленного отчета, распечатанного с официального сайта «Почта России», получено ФИО1 10 февраля 2017 года.

На основании сведений из Служебной записки Управления Росреестра по Тюменской области от 26.12.2016 года, сообщается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения в отношении ФИО1.

В соответствии со ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений … гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных … граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении … гражданами своей деятельности.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений … гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении … граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; … выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; ….

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.71.2 ЗК РФ в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора" Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр, орган государственного надзора) при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

Исполнение государственной функции осуществляется Росреестром и территориальными органами Росреестра (далее - территориальные органы).

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ….

Государственный земельный надзор осуществляется в форме:

- проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки; ….

Должностные лица имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; ….

Результатом исполнения государственной функции является установление наличия (либо отсутствия) нарушений … гражданами обязательных требований и пресечение таких нарушений путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Юридическими фактами завершения проведения проверки являются: составление акта проверки; выдача обязательных для исполнения предписаний (в случае обнаружения правонарушений по результатам проведения проверки); ….

Внеплановая проверка проводится в сроки и в порядке, установленном Административным регламентом. Общий срок проведения выездной или документарной проверки (плановой или внеплановой) (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать двадцати рабочих дней.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение … гражданином в процессе осуществления деятельности, обязательных требований, выполнение предписаний Росреестра (территориального органа), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда ….

Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является: истечение срока исполнения … гражданином, выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации; … должностное лицо при подготовке к проведению внеплановой проверки: определяет необходимые для проведения проверки документы и сведения, имеющиеся в распоряжении Росреестра (территориальных органов), а также документы и сведения, которые необходимо запросить в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия; ….

По результатам внеплановой проверки должностным лицом Росреестра (территориального органа), проводящим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах.

В случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации по форме, утвержденной Приказом об утверждении предписания.

Юридическим фактом - основанием для принятия решения о мерах по результатам проверки - является акт проверки, в котором в том числе должны быть отмечены выявленные нарушения обязательных требований.

В случае выявления по итогам проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции Росреестра (территориального органа), копия акта проверки подлежит направлению в орган, к компетенции которого относится надзор (контроль) за соблюдением нарушенных требований законодательства.

В случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований … гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

В случае выявления при проведении проверки … граждан нарушений обязательных требований, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, должностные лица Росреестра (его территориального органа), проводившие проверку, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимают меры по привлечению к административной ответственности в установленном действующим законодательством порядке.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, на основании представленного в материалах дела Акта проверки № 26, составленного в 10.10 часов 16 февраля 2017 года государственным инспектором г.Тобольска, Тобольского, Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель <данные изъяты>., проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ФИО1. Согласно которой было установлено, что требования предписания, вынесенного 05.07.2016 года, ФИО1 не выполнено, и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о зарегистрированных за ним правах на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует копия служебной записки, представленная из Межмуниципального отдела по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому и Уватскому районам Управления Росреестра по Тюменской области.

При этом при проведении данной проверки, ни ФИО1, ни его представитель не присутствовали, ходатайств о продлении срока исполнения предписания не подавали.

По результатам Акта проверки, проведенной в 10.10 часов 16.02.2017 года, был составлен протокол об административном правонарушении от 16.02.2017 года в 10.20 часов, согласно которого: земельный участок, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, используется для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации недвижимого имущества. 16.02.2017 в 10.00 при проведении внеплановой документарной проверки в Межмуниципальном отделе по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому и Уватскому районам по использованию и охране земель, по адресу: <адрес>, обнаружено, что ФИО1, предписание об устранении земельного законодательства от 05.07.2016 по административному делу № 118 не исполнил, нарушение не устранил. Учитывая, что ФИО1 постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области № 5-234-2016/1м от 22.07.2016 года, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Следовательно, данные действия подпадают под часть 26 ст.19.5 КоАП РФ. Указанное нарушение допущено ФИО1.

На основании данного протокола об административном правонарушении от 16.02.2017 года, мировым судьёй судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области ФИО2 13 марта 2017 года вынесено постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Мировым судьей в постановлении указано, что ФИО1 совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах: 16.02.2017 в 10 часов 00 минут, при проведении внеплановой документарной проверки в Межмуниципальном отделе по г.Тобольску, Тобольскому и Вагайскому районам Управления Росреестра по Тюменской области, по адресу: <адрес>, было установлено, что ФИО1 ненадлежащим образом использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1200 кв.м., не исполнил предписание об устранении земельного законодательства от 05.07.2016 по административному делу № 118, нарушение не устранил. Кроме того, ФИО1 постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области № 5-234-2016/1м от 22.07.2016 года, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 29.08.2016.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.п.7, 9 ст.71 ЗК РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; ….

Согласно п.6 ст.54 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 настоящего Кодекса, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

Проверив представленные материалы в полном объеме, обсудив доводы жалобы и выслушав защитника ФИО1 – Муратову Э.З., суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области ФИО2 от 13.03.2017 года, вынесенного в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ – подлежащим отмене, производство по делу прекращению, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; …; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; …, иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Таким образом, установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ составляет повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, а именно невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Доводы защитника ФИО1 – Муратовой Э.З., указанный в апелляционной жалобе о том, что по ФИО1 принял все необходимые меры для устранения нарушений, но по вине специалистов администрации района, не подготовивших в установленный срок документы о предоставлении земельного участка в его собственность, он не представил в орган земельного надзора документы, которые бы свидетельствовали о выполнении вынесенного данным органом предписания, и об отмене постановления мирового судьи и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - заслуживают внимание, поскольку о факте совершения ФИО1 действий по оформлению земельного участка в собственность, свидетельствуют представленные суду документы, а именно: копия распоряжения администрации Вагайского муниципального района №864-р от 23.11.2016 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> копия межевого плана, копия кадастрового паспорта земельного участка и копия расписки о приеме документов на предоставление услуги «Рассмотрение заявление и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» в администрацию Вагайского муниципального района, выданной оператором ГАУ ТО «Многофункциональный центр» 13.12.2016 года. Согласно указанной расписки, ориентировочной датой выдачи итоговых документов указано 14 января 2017 года.

Административный иск ФИО1, в лице представителя Муратовой Э.З. поданный в Вагайский районный суд Тюменской области 14 февраля 2017 года к Администрации Вагайского муниципального района, на который ссылалась защитник ФИО1 – Муратова Э.З. при рассмотрении дела мировым судьей, был рассмотрен Вагайским районным судом Тюменской области и удовлетворен, решением Вагайского районного суда Тюменской области от 04.04.2017 года, признано незаконным бездействие Администрации Вагайского муниципального района, выразившееся в нарушении сроков совершения действий, связанных с рассмотрением заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> без проведения торгов.

Решение суда вступило в законную силу 07.05.2017 года.

Кроме того, факт несоблюдения сроков исполнения муниципальной услуги по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность, подтверждён письмом администрации Вагайского муниципального района от 13 марта 2017 года, в ответ на поданное 13 февраля 2017 года представителем ФИО1 –Муратовой Э.З., заявление. Согласно которого, должностное лицо виновное в несоблюдение сроков рассмотрения заявления было привлечено к дисциплинарной ответственности.

Судом установлено, что 16 февраля 2017 года в момент проведения внеплановой, документарной проверки, ни ФИО1, ни его представитель Муратова Э.З. не присутствовали, при этом, ходатайств о продлении срока устранения нарушения или документов, подтверждающих принятие необходимых мер для устранения нарушения, или невозможности предоставления данных документов, в Межмуниципальный отдел по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому и Уватскому районам Управления Росреестра по Тюменской области к указанному в уведомлении времени 16.02.2017 года в 10.00 часов, не представили.

«Факт нарушения земельного законодательства» ФИО1 по использованию земельного участка по адресу: <адрес>, выявлен должностным лицом в ходе внеплановой документарной проверки, по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тюменской области 16.02.2017 года в 10 час. 10 мин..

То есть, до этого времени факта нарушения ФИО1 земельного законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, должностным лицом органа государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тюменской области, выявлено не было, так как в 10.00 часов 16.02.2017 года по результатам внеплановой документарной проверки, акт на это время проверки составлен не был.

При этом в фабуле протокола об административном правонарушении от 16.02.2017 года, составленного в 10 часов 20 минут, и в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области ФИО2 от 13.03.2017 года, указывается на то, что ФИО1 совершил административное правонарушение: 16.02.2017 в 10 часов 00 минут, при проведении внеплановой документарной проверки в Межмуниципальном отделе по г.Тобольску, Тобольскому и Вагайскому районам по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1200 кв.м., не исполнил предписание об устранении земельного законодательства от 05.07.2016.

То есть время совершения административного правонарушения ФИО1 не совпадает с временем составления акта проверки органом государственного надзора на 10 минут, при этом. в соответствии с п.1 ч.1 ст.29.4. КоАП РФ мировой судья не решил вопрос при подготовке к рассмотрению дела: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В судебном заседании мировой судья данное обстоятельство также не устранил, ввиду отсутствия об этом сведений в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области ФИО2 от 13.03.2017 года; и при наличии описки, не решил об этом вопрос в соответствии с КоАП РФ.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции мировым судьей не выяснялось обстоятельств совершения административного правонарушения ФИО1, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1200 кв.м., как указано в предписании и акте проверки должностного лица, поскольку согласно копии кадастрового паспорта земельного участка от 07.07.2016 года, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира обл.Тюменская, р-н Вагайский, <адрес>, общей площадью 1800 кв.м., правообладателем которого является <данные изъяты>, собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер земельного участка: №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 08.04.1992.

Данная копия кадастрового паспорта указанного земельного участка была представлена мировому судье вместе с возражениями защитника ФИО1 – Муратовой Э.З., согласно приложения.

При этом, в период рассмотрения дела мировым судьей, то есть до вынесения постановления по делу об административном правонарушении 13.03.2017 года, мировому судье Муратовой Э.З. с возражениями представлена: копия распоряжения администрации Вагайского муниципального района от 23.11.2016 года, где была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 2122 кв.м. в <адрес>

Кадастровым инженером 01.12.2016 года составлен межевой план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> который также мировому судье был в копии приложен к возражению Муратовой Э.З..

При этом в данном межевом плане имеется схема расположения земельных участков, где на схеме содержатся сведения с обозначением «Ж 21 а» по «<адрес>» в границах отмежеванного земельного участка в кадастровом квартале №.

Кроме того, в суд по рассмотрению жалобы, Муратовой Э.З. представлена копия выписки из похозяйственной книги № 1 от 04.07.2016 года о принадлежности на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. - <данные изъяты>, на основании похозяйственной книги за 1990-1995 годы <данные изъяты> умерла, согласно свидетельства о смерти, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в суд по рассмотрению жалобы, Муратовой Э.З. представлены сведения об основных характеристиках объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, где согласно выписке Управления Росреестра по Тюменской области в Едином государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сведений не имеется, кадастровый номер: №.

То есть дом № и дом № по улице <адрес> в <адрес> и земельные участки по этим же адресам, мировым судьей фактически не исследовались и не установлено мировым судьей по исследованным материалам дела об административном правонарушении, в том числе, являются ли они одним и тем же объектом недвижимости или являются разными земельными участками с разными адресами и расположенными на них жилыми домами, поскольку в соответствии с актом проверки от 16.02.2017 года в 10.10 часов должностным лицом установлено нарушение земельного законодательства по использованию для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации недвижимого имущества земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; а ФИО1 в администрации Вагайского муниципального района с 23.11.2016 года, согласно распоряжения администрации района оформляет документы, в том числе, в последующем куплю-продажу на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с 07.04.2017 года ФИО1 стал собственником данного земельного участка, согласно представленных суду, при пересмотре постановления мирового судьи, сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, кадастровый номер земельного участка: №.

Кроме того, мировым судьей не исследовано то обстоятельство, что в межевом плане на схеме расположения земельных участков наименование улицы <адрес>», а в иных документах: улица <адрес>», в том числе: улица <адрес>, то есть, с одной буквой «с» в первом слове наименования улицы.

Таким образом, оценка по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, этим доказательствам мировым судьей не дана в судебном заседании и в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1.

Срок привлечения к административной ответственности, при выявлении правонарушения 16.02.2017 года составляет 3 месяца, то есть истек 16.04.2017 года.

Ввиду чего, оснований, предусмотренных п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для возвращения дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело - не имеется.

При таких обстоятельствах, жалоба защитника ФИО1 – Муратовой Э.З., подлежит частичному удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области ФИО2 от 13 марта 2017 года в отношении ФИО1, подлежащим отмене, производство по делу прекращению, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В остальной части апелляционную жалобу представителя ФИО1 – Муратовой Э.З., оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Апелляционную жалобу представителя ФИО1 – Муратовой Э.З., удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вагайского судебного района Тюменской области ФИО2 от 13 марта 2017 года в отношении ФИО1 по ч.26 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.26 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В остальной части апелляционную жалобу представителя ФИО1 – Муратовой Э.З., оставить без удовлетворения.

Судья (подпись) И.А. Коптяева

Копия верна:

Судья И.А. Коптяева

Решение вступило в законную силу 27.06.2017 года.

Судья И.А. Коптяева