Решение № 2-115/2018 2-115/2018~М-117/2018 М-117/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-115/2018

Дело № 2-115/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 г р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

с участием прокурора Бековского района Пензенской области Волчковой А.А.,

при секретаре Ехиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Беково Бековского района Пензенской области о возложении обязанности организовать охрану учреждения силами организации, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в Бековский районный суд Пензенской области с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Беково Бековского района Пензенской области о возложении обязанности организовать охрану учреждения силами организации, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел, указав в заявлении, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 1 р.п. Беково. Проверкой установлено, что данном учреждении допускаются нарушения законов о противодействии терроризму, а именно: охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а техническим персоналом школы (сторожа в ночное время, технические сотрудники в дневное время), что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Беково Бековского района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организации, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел.

В судебном заседании прокурор Бековского района Пензенской области Волчкова А.А. заявление уточнила в части и просила обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Беково Бековского района Пензенской области в срок до 31 декабря 2019 г организовать охрану учреждения силами организации, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Требования с учетом заявления об уточнении предмета иска, поддержала, доводы, изложенные в заявлении, подтвердила.

От представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Беково Бековского района Пензенской области ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения. В заявлении представитель ответчика МБОУ СОШ № 1 р.п. Беково ФИО1 указала, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

От представителя третьего лица Управления образования Бековского района Пензенской области ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления.

От представителя третьего лица Муниципального казенного учреждения Бековского района Пензенской области «Центр поддержки муниципальных учреждений» ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения.

От третьего лица администрации Бековского района Пензенской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Заслушав прокурора Бековского района Пензенской области Волчкову А.А., исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г № 1559-1 закреплено, что государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статья 2 Конституции Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ (ред. от 27 июня 2018 г) «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28, пунктов 2, 3 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г № 35-ФЗ (ред. от 18 апреля 2018 г) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г № 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно подпункту «г» пункта 18 указанных требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 1 марта 1992 г № 2487-1 (ред. от 05 декабря 2017 г) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности; частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Согласно стать 3 указанного закона частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 1 марта 1992 г № 2487-1 (ред. от 05 декабря 2017 г) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Из устава МБОУ СОШ № 1 р.п. Беково Бековского района следует, что школа является общеобразовательным учреждением, предметом деятельности школы является реализация образовательных программ (пункты 1.1, 2.1 устава).

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г № 35-ФЗ (ред. от 18 апреля 2018 г) «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В судебном заседании было установлено, что МБОУ СОШ № 1 р.п. Беково на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание (школа) общей площадью 2 954 кв.м. по адресу: <...>, что подтверждается данными свидетельства о государственной регистрации права от 09 августа 2012 г., постановления главы местного самоуправления Бековского района Пензенской области от 08 декабря 2005 г. № 194-п «О закреплении за муниципальными учреждениями имущества на праве оперативного управления», акта приема- передачи имущества от 08 декабря 2005 г. № 3.

Нежилое здание (школа) общей площадью 2 954 кв.м. по адресу: <...>, принадлежащее МБОУ СОШ № 1 р.п. Беково на праве оперативного управления, не обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, что подтверждается данными акта проверки соблюдения МБОУ СОШ № 1 р.п. Беково требований законодательства об антитеррористической безопасности в образовательных учреждений от 18 мая 2018 г, соглашения № 4 об охране объекта и обеспечению внутриобъектового и пропускного режима от 01 января 2018 г, трудовых договоров, должностной инструкции сторожа, письменными объяснениями директора МБОУ СОШ № 1 р.п. Беково ФИО1 от 28 мая 2018 г.

Не осуществление в нежилом здании (школы) по адресу: Пензенская область, Бековский район, № 1 <...>, охраны организацией, специально учреждаемой для их выполнения и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяют обеспечить постоянный контроль предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора о возложении на МБОУ СОШ № 1 р.п. Беково организовать охрану учреждения силами организации, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Исходя из характера возложенной на ответчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Беково Бековского района Пензенской области обязанности организовать охрану учреждения силами организации, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для ее исполнения, суд считает возможным установить срок для исполнения – в срок до 31 декабря 2019 г.

Срок для выполнения возложенной на ответчика обязанности, который предложен прокурором Бековского района Пензенской области - в срок до 31 декабря 2019 г, по мнению суда, является разумным.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пунктом 9 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.

Следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, МБОУ № 1 р.п. Беково в размере 300 рублей с перечислением в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет Бековского района Пензенской области.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Беково Бековского района Пензенской области о возложении обязанности организовать охрану учреждения силами организации, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Беково Бековского района Пензенской области в срок до 31 декабря 2019 г организовать охрану учреждения силами организации, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа № 1 р.п. Беково Бековского района Пензенской государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход Бековского района Пензенской области, с перечислением в УФК России по Пензенской области (Межрайонная ИФНС России № 4 по Пензенской области), КБК 18210803010011000110, ИНН <***>, номер счета 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области, БИК 045655001, КПП 5805501001, ОКАТМО 56609151.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья