Решение № 12-19/2018 12-91/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-19/2018

12-91/2018


Р Е Ш Е Н И Е

село Елово 27 февраля 2018 г.

Судья Осинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие с.Елово) Полыгалов В.С.,при секретаре Быковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО «Пермские сельские леса» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО1 от 27.12.2017 г. по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в отношении ОАО «Пермские сельские леса»,

Установил:

В суд обратился представитель ОАО «Пермские сельские леса» с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, вынесенное начальником отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в отношении ОАО «Пермские сельские леса» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В обоснование жалобы указано на то, что с указанным постановлением общество не согласно, поскольку состав данного административного правонарушения, в действиях юридического лица отсутствует, вина общества в ходе рассмотрения дела не установлена, так как общество вопреки положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в 2016 г. объективно не имело возможности для соблюдения и выполнения требований, предусмотренных для него, как арендатора, договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица введена процедура конкурсного производства, предприятие свою деятельность в соответствии с заключенным договором не осуществляло, хотя и расторгнуть его не имело возможности, поскольку в состав конкурсной массы должника были включены его имущественные права по договорам аренды лесных участков. С указанного времени общество являлось неплатежеспособным, возложенные на него обязательства, в том числе договорные в установленные сроки выполнять не могло. Лесной участок, предоставленный обществу по указанному договору, находиться в <адрес>, ГКУ «Чайковское лесничество» и был закреплен соответственно за Чайковским филиалом ОАО «Пермсельлес». При этом в штате Чайковского филиала ОАО «Пермсельлес» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ числился лишь один работник - директор филиала. Необходимых денежных средств, рабочих и техники, для выполнения договорных обязательств, общество не имело. Просят обжалуемое постановление, в связи с вышеуказанными обстоятельствами отменить.

В судебное заседание представитель заявителя ФИО2 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без его участия, на доводах изложенных в жалобе настаивает.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило.

При указанных обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников судебного заседания, о чем вынесено соответствующее определение.

Оценив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.5 ст.8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка,… влечет наложение административного штрафа на… юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Частью 8 ст.29 Лесного кодекса РФ установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.88 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 12 Лесного кодекса РФ предусматривает, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п.5 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

ОАО «Пермсельлес» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Как следует из постановления должностного лица, ОАО «Пермсельлес» вменено в вину то обстоятельство, что с начала 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ, общество согласно договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ) и проекта освоения лесов от 2010 г., использовало арендуемый участок леса, площадью 3272,0 га, расположенный в кварталах 1-7,9,12,14-16,20-22 Еловского участкового лесничества (СПК им.Кирова) ГКУ «Чайковское лесничество» <адрес>, в целях осуществляя заготовки древесины, с нарушением условий договора аренды лесного участка, а именно п.13.8 и п.13.15, не были выполнены санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и лесоразведение: естественное лесовосстановление (содействие лесовосстановлению) в объеме 32,6 га., проведение агротехнического ухода за лесными культурами в объеме 4,4 га., обработка почвы под лесные культуры будущего года в объеме 4,4 га.; мероприятия по уходу за лесами: осветление на площади 3,0 га., прочистки на площади 2,0 га., установка 1 квартального столба.

В соответствии с п.12.1 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, арендатор имеет право приступить после государственной регистрации настоящего договора, подписания акта приёма-передачи лесного участка в аренду, представления арендодателю в установленном порядке разработанного Проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, лесной декларации, к использованию лесного участка в соответствии условиями настоящего договора.

Согласно п.13.11 указанного договора, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативно- правовыми актами и настоящим договором.

При этом, п.13.8 договора предписывает, что арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и лесоразведение на условиях, в объемах и сроки, которого указаны в Проекте освоения лесов.

Пункт 13.15 договора предусматривает обязанность арендатора осуществлять на арендуемом лесном участке разрубку (расчистку) квартальных просек, замену квартальных столбов.

Делая вывод о наличии в действиях ОАО «Пермсельлес» состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, должностное лицо Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> исходило из того, что вина общества во вменяемом правонарушении подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 13 которого оговорены все обязанности арендатора по договору; выпиской из проекта освоения лесов на лесном участке, предоставляемом в аренду ГКУП (ОАО) «Пермсельлес» Чайковского лесничестве (Еловский сельский лесхоз), согласно которого в таблице 5.2.4 определены виды и объем санитарно-оздоровительных мероприятий, не связанных с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений, п.5.3 предусматривает лесовосстановление, в том числе определены площади лесных земель, нуждающихся в лесовосстановлении, таблицей 5.3.2 предусмотрены проектируемые способы и объем лесовосстановления, таблице 5 площади лесов, нуждающихся в уходе за лесом, проектируемые виды и ежегодные объемы ухода за лесом при воспроизводстве лесов (не связанные с заготовкой древесины); оперативными данными по выполнению работ по проекту освоения лесов по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Пермсельлес» на территории ГК «Чайковское лесничество» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых в 2016 г. обществом не были выполнены в следующем объёме санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и лесоразведение, а именно: естественное лесовосстановление (содействие лесовосстановлению) в объёме - 32,6 га.; проведение агротехнического ухода за лесными культурами в объёме - 4,4 га.; обработка почвы под лесные культуры будущего года - 4,4 га.; мероприятия по уходу за лесами: осветление - 3,0 га., прочистки - 2,0 га. и установка квартальных столбов - 1 шт.; письмами на имя конкурсного управляющего из ГКУ «Чайковское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых лесничеством согласно имеющегося проекта освоения лесов, п.6 Правил лесовосстановления, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов России от ДД.ММ.ГГГГ №, уточнило объёмы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ОАО «Пермсельлес» по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно проведенной сдаче-приемке выполненных обществом работ на лесном участке, предоставленном в аренду на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по защите лесов, воспроизводству лесов и лесоразведению, осветлению и прочистке, выполнены не в полном объеме.

Указанные обстоятельства и выявленные нарушения условий договора аренды лесного участка №, при использовании лесного участка, ОАО «Пермсельлес» ни при рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, ни в апелляционной жалобе под сомнения не ставились и не спаривались.

Установлено, что бездействием ОАО «Пермсельлес» были нарушены условия договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно п.13.8 и п.13.15.

Доводы представителя заявителя о том, что у общества не имелось объективной возможности в 2016 г. для соблюдения правил и норм, в том числе выполнения обязанностей, предусмотренных заключенным договором аренды лесного участка и проектом освоения лесов, по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий, лесовосстановлению, уходу за лесом и лесоразведению, мероприятий по уходу за лесами, являются не состоятельными.

Отсутствие соответствующей техники и штатной численности сотрудников общества в Чайковском филиале ОАО «Пермсельлес» в указанный период времени не может являться достаточным основанием, свидетельствующим о невозможности выполнения юридическим лицом взятых на себя обязательств в целом.

Тоже самое касается и обстоятельства и введения в отношении ОАО «Пермсельлес» процедуры наблюдения.

При этом, вопреки указанной позиции представителя юридического лица, указывающего, в том числе и на то, что обществом при соблюдении требований и норм действующего законодательства, в рамках исполнения договорных обязательств, были приняты все зависящие от них меры, для исполнения своих обязанностей, соответствующие мероприятия на арендуемом лесном участке, в соответствии с проектом освоения лесов, в 2016 г. проведены не были. Тем не менее, все указанные мероприятия проведены обществом позднее, в период с июня по сентябрь 2017 г., то есть после направления из ГКУ «Чайковское лесничество» в адрес ОАО «Пермсельлес» ДД.ММ.ГГГГ уведомления о нарушении условий договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, в действиях ОАО «Пермсельлес» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ имеется.

Между тем, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу частей 1, 2 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения либо при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

Вынося постановление о назначении административного наказания должностное лицо Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> исходил из того, что административное правонарушение, совершенное ОАО «Пермсельлес» является длящимся, факт нарушений условий договора аренды лесного участка юридическим лицом имел место в 2016 г. и был выявлен, как указано в постановлении на основании оперативных данных по выполнению работ по Проекту освоения лесов по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении в отношении общества по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении к административной ответственности по указанной статье вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не учтен момент фактического обнаружения длящегося административного правонарушения, а именно ДД.ММ.ГГГГ, как об этом в своем предписании от указанной даны, исходящий №, адресованном конкурсному управляющему ОАО «Пермсельлес» М, указывает представитель ГКУ «Чайковское лесничество». В данном предписании должностное лицо лесничества ссылается на проведение ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по сдаче - приемке выполненных работ обществом на лесном участке, предоставленном в аренду на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которых и были установлены нарушения, касающиеся не исполнения обществом своих обязательств по договору. В предписании ГКУ «Чайковское лесничество» указывает на не выполнение обществом в 2016 г. санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по лесовосстановлению, уходу за лесом и лесоразведением, а именно: естественное лесовосстановление (содействие лесовосстановлению) в объёме - 32,6 га.; проведение агротехнического ухода за лесными культурами в объёме - 4,4 га.; обработка почвы под лесные культуры будущего года - 4,4 га.; мероприятия по уходу за лесами: осветление - 3,0 га., прочистки - 2,0 га. и установка квартальных столбов - 1 шт., то есть того объема мероприятий, не исполнение которых вменены ОАО «Пермсельлес», согласно обжалуемого постановления.

Таким образом, моментом обнаружения длящегося административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, совершенного ОАО «Пермсельлес», является ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение для ОАО «Пермсельлес» истек ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка в указанном предписании на то, что обязательства по невыполненным объемам лесовосстановительных мероприятий 2016 г., переходят на 2017 г., не может являться основанием того, что обществу был предоставлен какой-либо срок для устранения выявленных и указанных в предписании нарушений, поскольку само предписание такой даты в 2017 г. не содержит. Кроме того, оперативные данные по выполнению работ по Проекту освоения лесов по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, на которые ссылается должностное лицо в постановлении, послужившие в последующем поводом для возбуждения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, датированные ДД.ММ.ГГГГ, по существу таковыми не являлись.

Указание в оперативных данных на дату их получения ДД.ММ.ГГГГ, также свидетельствует о том, что какого-либо временного периода в 2017 г. обществу для устранения выявленных нарушений, отраженных в предписании, предоставлено не было.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Такие данные заместителем директора ГКУ «Чайковское лесничество» К в отношении ОАО «Пермсельлес» по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, объективно были установлены ДД.ММ.ГГГГ во времени проведения сдачи-приемки выполненных обществом работ.

На основании изложенного, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, как собственно и протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Пермсельлес» от ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено (был составлен) должностным лицом в отношении юридического лица за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1,2 ст.4.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности ОАО «Пермские сельские леса» в данном случае истек ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> Н от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Пермские сельские леса» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в 10 дней.

Копия верна:

Судья - В.С. Полыгалов