Решение № 12-206/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-206/2019

Мат. № 12-206/19


РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при секретаре Кулаковой В.А., рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания Ленинградского района» на постановление отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении № 43/2019 от 30 января 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении № 43/2019 от 30 января 2019 года ООО «Управляющая компания Ленинградского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в актуальной редакции, - нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 33000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Управляющая компания Ленинградского района» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в жалобе и письменных пояснениях по делу основаниям. Дополнительно пояснил, что меры по недопущению нарушений обществом предпринимались и систематически проводились мониторинговые осмотры контейнерных площадок. Утром 31 декабря 2018 года произведена уборка контейнерной площадки, после чего жильцами на ее территории были складированы крупногабаритные отходы и иные отходы потребления. С 01 января 2019 года вывоз таких отходов становится коммунальной услугой. Контейнерная площадка № 41 – это та же контейнерная площадка, что указана на имеющихся в материалах дела фотографиях. Полагал, что требования Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград» в рассматриваемом случае не применимы. Обжалуемое постановление просил отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.2.7, 3.6.2.9 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 № 161 (далее - Правила), уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна производиться до 07:00 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Кроме того, выполняется дополнительная уборка городских территорий. Уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, осуществляются собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны поддерживать следующий порядок: своевременно производить уборку, сгребание листвы, окос газонов (дернины), уборку скошенной травы. Уборку скошенной травы производить сразу после окончания работ. Уборку листвы выполнять ежедневно. Высота травяного покрова должны быть в пределах от 5 до 10 см. Юридические лица всех форм собственности и индивидуальные предприниматели при эксплуатации отведенных (занимаемых) им (ими) территорий обязаны обеспечить сохранность и надлежащее состояние объектов муниципальной собственности. В случае повреждения (уничтожения) муниципального имущества вышеуказанные лица возмещают причиненный ими ущерб либо принимают все необходимые меры к установлению виновных лиц в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений п.п. 3.6.6, 3.6.6.1, 4.2, 4.2.1 Правил ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе: на основных территориях - юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы частного жилищного фонда. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны: обеспечить сбор, вывоз ТКО, образующихся в результате их деятельности, в том числе путем заключения договора на оказание услуг по организации сбора, вывоза ТКО: - с организациями, управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, являющимися пользователями контейнерной площадки; - с перевозчиком ТКО. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок несет пользователь.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период времени с 13 часов 15 минут 31 декабря 2018 года по 15 часов 01 минуту 01 января 2019 года ООО «Управляющая компания Ленинградского района» на территории земельного участка, определенного в качестве места накопления отходов (контейнерной площадки № Л37), вблизи многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. 27а и строительной площадки многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. 27б (ориентир для контейнерной площадки № Л37 здание с адресом: <...>), являясь ответственным за осуществление работ по уборке данной контейнерной площадки, в нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории городского округа «Город Калининград», своевременно не обеспечило ее надлежащее состояние и чистоту (указанное место накопления отходов захламлено твердыми коммунальными отходами, крупногабаритными отходами), чем нарушило вышеуказанные положения Правил, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области о виновности ООО «Управляющая компания Ленинградского района» в совершении вменяемого административного правонарушения объективно подтверждается собранными в деле доказательствами, в том числе материалами фотофиксации, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка.Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе производства по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований допущено не было.

Доводы, изложенные в жалобе, письменных пояснениях по делу, и приведенные в судебном заседании, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и не ставят под сомнение доказанность вины ООО «Управляющая компания Ленинградского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, так как опровергаются имеющимися доказательствами.

Ссылка общества на действующие с 01 января 2019 года нормы федерального законодательства как на основание освобождения от ответственности за нарушение требований Правил по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории представляется суду основанной на ошибочном толковании законодательства. Правила, установленные нормативным правовым актом органа местного самоуправления, являются действующими, обязательны для исполнения и возлагают на управляющие организации обязанность по обеспечению надлежащего состояния земельных участков, отведенных под места накопления отходов, контейнерных площадок. При этом, исходя из материалов дела, административное правонарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения ООО «Управляющая компания Ленинградского района» своих обязанностей и не связано с некачественной работой регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов и уборкой мест погрузки, о чем свидетельствует локализация отходов.

Вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностным лицом надзорного органа, наделенным соответствующими полномочиями.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса (ст. 22.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 5 ст. 22.2 КоАП РФ от имени органов, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе: руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители; руководители структурных подразделений указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители, а также иные указанные в главе 23 настоящего Кодекса должностные лица, являющиеся государственными инспекторами субъектов Российской Федерации и уполномоченные осуществлять федеральный государственный надзор (контроль).

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный экологический надзор, в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно Постановлению Правительства Калининградской области от 16.12.2013 № 932 «Об осуществлении регионального государственного экологического надзора в Калининградской области» региональный государственный экологический надзор в Калининградской области осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - уполномоченный орган).

Вышеуказанным постановлением утвержден порядок осуществления регионального государственного экологического надзора в Калининградской области (Приложение № 1), а также перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор в Калининградской области (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Калининградской области) (Приложение № 2).

Региональный государственный экологический надзор в Калининградской области осуществляют должностные лица уполномоченного органа (государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Калининградской области), включенные в перечень, утверждаемый Правительством Калининградской области (п. 7 Приложения № 1).

Включенные в вышеуказанный перечень должностные лица уполномоченного органа вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, а также рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (пп. 4 п. 8 Приложения № 1).

Согласно Приложению № 2 в перечень должностных лиц, осуществляющих региональный государственный экологический надзор в Калининградской области (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Калининградской области), входит ведущий консультант отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Минприроды - государственный инспектор в области охраны окружающей среды Калининградской области.

Исходя из изложенного, ведущий консультант отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, являющийся государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калининградской области, наделен полномочиями как на составление протокола об административном правонарушении, так и на рассмотрение дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая положения ст.ст. 3.1, 4.1-4.4 КоАП РФ и принимая во внимание, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при вынесении обжалуемого постановления не установлено, размер административного штрафа, назначенного юридическому лицу, подлежит уменьшению до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, то есть до 30000 рублей.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку нарушение вышеуказанных требований Правил представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении № 43/2019 от 30 января 2019 года, вынесенное в отношении ООО «Управляющая компания Ленинградского района», изменить, снизив размер административного штрафа до 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: