Постановление № 5-90/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-90/2021

Дело № 5-90/2021

Резолютивная часть оглашена *** 2021 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Остров Псковской области *** 2021 года

Судья Островского городского суда Псковской области Радов Е.В.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

в отношении ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

*** в *** П.М.В. находился в магазине «М», расположенном по адресу: ..., без защитной маски, в период действия режима повышенной готовности, введенного на территории Псковской области Распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года №133-р, чем нарушил требования п. 4 подп. «е» Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ (в редакции Указа Губернатора от 15 января 2021 года № 2-УГ) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которым, на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин), в ходе которых предписано в период по 29 января 2021 года гражданам носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в местах приобретения товаров (в том числе на территориях рынков, ярмарок, торговых центров, торгово-развлекательных центров).

ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая свое нахождение в указанное в протоколе время в магазине «М» без защитной маски, вину не признал, указал, что процессуальные права при составлении протокола сотрудником полиции ему не разъяснялись, свидетели правонарушения не устанавливались, потерпевших по делу не имеется, нормативные акты, указанные в протоколе, не предписывают гражданам носить в магазине защитные маски, а касаются хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю.

Дополнительно пояснил, что в представленном в суд протоколе об административном правонарушении указано о его составлении в присутствии понятых, в то время, как в копии протокола, выданному ему на руки должностным лицом, сведений о понятых не содержится, понятые при составлении протокола не присутствовали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – помощник УУП ОМВД России по Островскому району ФИО2, в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Указал, что им разъяснялись ФИО1 процессуальные права, протокол об административном правонарушении в связи с отказом ФИО1 от подписи составлен в присутствии понятых, которые собственноручно расписались в соответствующих графах протокола. Пояснил, что в связи с отсутствием копировальной бумаги, копия протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, выданная последнему, составлялась им в рукописном виде. Отсутствие указания о присутствовавших понятых в копии протокола, выданной ФИО1, объяснил ошибкой, связанной с рукописным изготовлением копии протокола.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО3 и ФИО4, являющиеся продавцом-кассиром и товароведом магазина «М» соответственно, предупрежденные об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, в судебном заседании пояснили, что *** в вечернее время ФИО1 находился в магазине «М», расположенном по адресу: ... без защитной маски. Во время составления сотрудником полиции протокола об административном правонарушении ФИО1 возмущался, от подписи в протоколе отказался. В связи с этим сотрудник полиции попросил их поучаствовать в качестве понятых и засвидетельствовать отказ ФИО1 от подписи в протоколе. В протоколе об административном правонарушении они расписались в присутствии ФИО1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол, а также допросив свидетелей, судья приходит к следующему выводу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 13 июля 2020 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается своевременно вводить ограничительные мероприятия с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

В подпункте «в», «г» пункта 4 указанных Правил, закреплено, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу вышеуказанных норм федерального законодательства, передающих полномочия высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с рисками распространения новой коронавирусной инфекции, распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года № 133-р с 05 марта 2020 года на территории Псковской области в целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявлению и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, введён режим повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ (в редакции Указа Губернатора от 15 января 2021 года № 2-УГ, действовавшей на дату правонарушения) в период действия ограничительных мероприятий (карантина) установлена обязанность граждан по ношению одноразовых маски, или многоразовых маски, или респираторов в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг (в том числе в объекте предприятия общественного питания, за исключением времени приема пищи), в лифте, на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта, если иное не определено актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

При рассмотрении дела суд оценивает собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении указанного выше административного правонарушения объективно подтверждается пояснениями самого ФИО1, не отрицавшего нахождение в магазине в указанное в протоколе время без защитной маски, а также исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от *** 2021 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения (л.д.5); рапортом помощника УУП ОМВД России по Островскому району ФИО5 о выявленном факте нарушения (л.д.1), фотоматериалами (л.д. 8), на которых ФИО1 идентифицировал себя во время нахождения в магазине, показаниями свидетелей К.О.И. и Я.А.М.., то есть материалами дела в их совокупности.

Сведения, содержащиеся в протоколе и представленных материалах, принимаются в качестве доказательств вины правонарушителя, так как протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом, с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к выводу о доказанности вины П.М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и квалифицирует его действия, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Доводы П.М.В. о том, что при составлении протокола ему не были разъяснены процессуальные права, не свидетельствует о том, что указанные права ему должностным лицом не разъяснялись. При этом судья учитывает, что П.М.В. в полном объеме воспользовался своими процессуальными правами, внес замечания на протокол, от подписи в соответствующих графах и объяснении отказался.

В судебном заседании П.М.В. участие принимал, обосновывал свою позицию по делу, права, предусмотренные законом, ему разъяснены, в связи с чем он не был лишен возможности реально защищать свои права и законные интересы.

Вопреки утверждению П.М.В. о неустановлении должностным лицом свидетелей правонарушения, такие свидетели были установлены, допрошены в судебном заседании, дали показания о его нахождении в указанное в протоколе время в магазине без защитной маски.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует об отсутствии состава данного административного правонарушения.

Доводы П.М.В. о распространении указанных в протоколе об административном правонарушении нормативных актов только на хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную торговлю, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указано выше, подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 У ... от *** №-УГ (в редакции У от *** №-УГ, действовавшего на дату правонарушения), прямо предусмотрена обязанность граждан в период действия ограничительных мероприятий (карантина) по ношению одноразовых маски, или многоразовых маски, или респираторов, в том числе, в местах приобретения товаров.

Отсутствие в рукописной копии протокола об административном правонарушении, выданной должностным лицом П.М.В., указания об участвовавших при составлении протокола понятых, не влечет за собой никаких правовых последствий, поскольку в судебном заседании установлено, что понятые К.О.И. и Я.А.М. в действительности присутствовали при составлении в отношении П.М.В. протокола об административном правонарушении.

Таким образом, неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении, судом не установлено.

Основания для освобождения от административной ответственности, в том числе по малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая наличие смягчающих административную ответственность П.М.В. обстоятельств, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, тяжесть и общественную опасность совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя и принимая во внимание сложную эпидемиологическую обстановку, сложившуюся в регионе и связанную с высокими темпами роста заболеваемости, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции инкриминируемой нормы.

Руководствуясь ст.ст. 3.1-3.5, 4.1-4.2, 23.1, 29.10 КоАП РФ судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

Идентификатор: №

получатель платежа УФК по Псковской области (ОМВД России по Островскому району), №, наименование платежа: административное правонарушение.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного выше срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате в течение десяти суток направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В указанном случае, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предоставлению в общий отдел Островского городского суда Псковской области (<...>).

Копию постановления вручить (направить) правонарушителю, направить для сведения - в ОМВД России по Островскому району.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено *** 2021 года, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья Е.В. Радов